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发信人: wingfly (清风), 信区: HITZoneII
标  题: 艰难的谈判—中国加入世贸组织全程回顾 
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Nov  9 11:03:28 2001) , 转信

11月9日至13日，世界贸易组织第4次部长会议将在卡塔尔首都多哈举行，与会代表将审议
通过中国加入世贸组织的最后法律文件。世界贸易组织

　　世界贸易组织（WTO）的前身是成立于1947年的世界关税与贸易总协定，1995年重组改
称现名。它是独立于联合国之外的一个永久性国际组织，现有成员国136个，总部设在瑞士
日内瓦,现任总干事为新西兰前总理穆尔。

　　世贸组织成立的宗旨是：通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，实现推动世
界贸易自由化的目标。

　　世贸组织的管理范围，涵盖货物贸易、服务性贸易和知识产权贸易，可以说是无所不
包。它的基本职能有四项：一是制定国际贸易的规则，并负责监督其实施；二是作为多边
贸易的讲坛，组织成员国之间推行相互开放市场的谈判；三是负责解决贸易争端，对各成
员间的纠纷和摩擦进行仲裁；四是监督各成员国的贸易政策，并与其它关系全球经济政策
的国际机构进行合作。其职能如此重要，难怪被人们视为“经济领域的联合国”。世贸组
织需要中国

　　新中国成立50多年来，特别是改革开放20年来，中国经济取得长足发展，平均年增长
率7.7％，大大高于同期世界平均增长3％左右的速度，经济的快速增长大大缩小了我国与
发达国家的差距。据世界银行估计，1997年我国的经济总量已跃居世界第7位，许多重要工
农业产品据世界第一、二位，我国对外贸易遍及世界200多个国家和地区，进出口总额在世
界贸易中排名已由1978年的第32位上升到第11位，成为世界上举足轻重的贸易大国。

　　中国经济与世界各国经济具有很强的互补性。中国人口占世界人口1／5，劳动力成本
低，自然资源极为丰富，这对许多缺乏劳动力和自然资源的国家，有很大吸引力；中国具
有很多实用技术和丰富的企业管理经验，这是相当多发展中国家所需要的；中国12亿人口
的巨大市场，为外商提供了众多商业机会。显然，在世界贸易体系中，中国以其比较优势
与各国经济互补互利，没有中国这样一个最大的发展中国家参加，WTO是不完整的；没有中
国参与制定规则，WTO的规则适用范围是很受限制的；没有中国这个巨大市场加入，国际市
场难以实现真正的统一。

　　世界人民越来越认识到中国是一个负责任的大国。中国对东南亚金融危机所采取的态
度和处理方式，更加深了世界对中国的理解和信任。中国一贯主张世界需要一个公平、安
全、非歧视的多边贸易体系。多边贸易谈判必须考虑不同发展水平的国家间的利益平衡，
尊重发展中国家的经济发展目标和开放模式。没有发展中国家的充分参与，经济全球化是
不公正的。世贸组织中，发展中国家和地位占3／4，世界上最不发达的48个国家中，29个
已加入WTO，还有7个是WTO的观察员。中国将维护发展中国家利益，努力改变贸易规则有利
于富国的偏向。入世谈判历经15载

　　第一阶段，“市场经济”四个字花了6年时间，思想解放“复关”谈判取得了突破。

　　1986年7月，出于对内改革，对外开放的需要，中国正式提出关于恢复关贸总协定缔约
方地位的申请。当时，中国的对外贸易迅速增加，由1978年的206亿美元增加到1986年的7
38.5亿美元。其中中国与关贸总协定缔约方的贸易总额占中国外贸总额的85％左右，中国
迫切需要无条件的最惠国待遇和公正、公平的外贸环境。

　　然而，恢复“关协”地位，第一阶段必须完成对中国贸易体制的审查，即看中国的经
济体制是否有能力来执行关贸总协定的一套游戏规则。第一阶段谈了6年，多年从事谈判生
涯的外经贸部首席谈判代表龙永图说了一句意味深长的话：为“市场经济”这4个字整整谈
了6年的时间。

　　搞市场经济是执行关贸总协定和世贸组织一整套规则和协议的前提。中国70年代前，
从理论到实践都是讲社会主义计划经济有无比优越性；后来又说，中国是有计划的商品经
济。在思想、理论上一直回避“市场经济”这几个字。在谈判中，人们问中国代表团：中
国究竟是不是市场经济国家？在经济运行的细胞企业中，究竟是厂长说了算，还是党委书
记说了算？那时，这些问题常常让人无法回答，不敢回答。

　　1992年春天，邓小平在南巡讲话中首次提出，在社会主义条件下，可以搞市场经济：
“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本市场，社会主义也
有市场。计划和市场都是经济手段。”“判断的标准，应该主要看，是否有利于发展社会
主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生
活水平。”

　　邓小平南巡讲话，使人们思想获得巨大的解放，使复关谈判取得了巨大突破。

　　在日内瓦举行的中国组第12次会议上，中国代表团团长宣布：我们中国也是搞市场经
济的，我们搞的是社会主义条件下的市场经济，这个宣布在当时的关贸总协定总部引起了
极大的轰动。从而结束了对中国贸易体制的审议。

　　1993年，江泽民主席在西雅图与美国总统克林顿首次会晤时，明确阐明了我处理“复
关”问题三条原则：第一，关贸总协定是一个国际性组织，如果没有中国这个最大的发展
中国家参加是不完整的；第二，中国要参加，毫无疑问是作为一个发展中国家参加；第三
，中国的参加是以权利和义务的平衡为原则的。这三条原则的实质，就是面对经济全球化
潮流，把握主动、趋利避害，敢于迎接挑战，善于抓住机遇，维护国家利益，争取发展空
间。

　　1994年，在世界贸易组织取代关贸总协定的前一年，中国已经非常接近“复关”的目
标，由于美国等发达国家成员漫天要价，不断加高关贸的门槛，最终让人叹息。1995年，
中国的“复关”谈判，不得不转为“入世”谈判。

　　第二阶段，双边市场准入谈判，与美谈判最艰难，在中美两国元首推动下取得“双赢
”结果。

　　谈判进入第二阶段，是双边市场准入的谈判，也就是开放市场的谈判。世贸组织136个
成员中，有37个成员提出要与中国举行双边市场准入谈判。谈判的焦点，即是对外开放市
场。中国实行对外开放政策，愿意对外开放市场；但中国是个发展中国家，必须根据自己
的实际情况、国情、实力和发展阶段来决定开放的速度、范围和条件，谈判涉及的行业，
包括农业、汽车、钢铁、保险、商业零售等。中国各行各业发展速度不同、基础各异，这
就决定开放的条件和速度必须不同。谈判对象也是各有各的要求，美国有美国的要求，欧
盟有欧盟的利益。这是谈判最复杂、最艰难、最核心的问题。从1997年5月23日中国与匈牙
利签署的第一个双边市场准入协议，到1999年11月15日中美签署双边协议，中国入世的双
边市场准入谈判才算真正有了突破。

　　在所有双边协议中，与美国的双边协议最为重要，也最为艰难。一个最大的发达国家
和一个最大的发展中国家，注定他们之间的关系要有一些碰撞和摩擦。最终双方认识到，
在21世纪的世界格局中，中美双方需要建立一种合作的关系，这种关系将是世界和平与稳
定的重要因素。1999年11月，在江泽民主席和克林顿总统的直接推动下，经过6天6夜的艰
苦谈判，达成了一个中美“双赢”的协议。

　　中美达成协议后，中国入世道路上最大的障碍已经清除。随后，中国与欧盟在2000年
5月达成协议。与其他进行双边市场准入谈判的成员国也纷纷达成协议。2001年9月13日，
中国与第37个成员国——墨西哥达成协议，从而结束了中国入世的双边市场准入谈判。

　　2000年下半年，中国加入世贸组织多边程序开始启动，美国和欧盟在多边谈判中又提
出了新的要求，美国总统布什上台后，中美关系又经历了一段困难时期，使得中国入世时
间再次变得难以捉摸。直到今年6月在上海举行APEC贸易部长会义期间，中美双方就中国入
世的多边遗留问题达成全面共识。随后，中国和欧盟也就多边谈判的遗留问题达成共识。


　　2001年11月，中国驻日内瓦代表团接世贸组织总干事穆尔通知：11月9日至13日，世界
贸易组织的部长级会议在卡塔尔首都多哈举行，讨论启动新一轮多边贸易谈判问题。在这
次会议上，与会代表将审议通过中国加入世贸组织最后的法律文件。

　　中国加入世贸组织，是中国对外开放的一个重要里程碑，它表明了中国政府坚持改革
开放的坚定信心，必将大大推动中国改革开放的进程。




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