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标  题: 电信“网业分离”行不通 全面经营是出路 
发信站: 哈工大紫丁香 (Wed Sep 25 18:14:48 2002) , 转信

电信“网业分离”行不通 全面经营是出路 
 
2002-09-25 09:06 温荣鑫 
 
 

 

　　世通破产引起了人们对全球电信改革的反思潮流，各种论点莫衷一是，但相同的一点
是大家对曾经是榜样的美国电信改革模式都产生了质疑。 
 

　　美国电信业经过一百多年的发展，积累了深厚的基础，曾取得过辉煌的成就，但美国
电信的改革一直在分分合合中摇摆。曾经有人对美国的网业分拆模式顶礼膜拜，认为其是
促进电信这个特殊行业有效竞争的法宝。但世通事件的发生彻底终结了美国电信业改革的
神话。世通事件表面是财务作假的问题，其实是经营风险积累了几年的结果，世通事件是
美国电信危机的一个缩影，是其电信改革模式失败的写照。 

　　记者认为违反电信业本身发展的客观规律所进行的改革必然是失败的。现在全球电信
业一片低迷，很大一部分原因是由于无视电信业特殊的产业发展规律，盲目打破垄断、人
为制造“网业分离”、限制企业经营范围所造成的。 

　　前车之鉴 后车之师 

　　在市场化程度很高的国家，存在垄断被视为洪水猛兽，因此导致了为追求“自由化竞
争”理念，采取了过于激进的措施。1984年，美国为了打破本国的电信业垄断，建立有效
的竞争机制，促进电信业的发展与繁荣，不惜将AT＆T“大卸八块”，这使得美国的电信市
场形成了多家竞争的格局。美国的电信业在分拆后形成了一定的竞争，似乎改革的效果已
经得到初步体现，但历史证明，这次分拆为美国未来电信业的发展埋下了祸根。 

　　我们看到美国及其追随者巴西也正为此改革付出沉重的代价。在当时，分解占据垄断
地位的电信公司，通过业务和地区的分割来形成多家专业性、区域性的电信公司似乎是打
破电信垄断坚冰的最有效方式。但事实证明，这种简单的分解对于一个国家电信业的伤害
远远超过了其正面的影响。 

　　首先，分拆未能彻底解决垄断问题，形成有效竞争局面。AT＆T的分拆客观上加快了长
途业务引入竞争的步伐，并促使了MCI、SPRINT等长话公司的成长。但本地电信市场依然维
持着垄断经营的状态，大多数消费者在本地电话服务上还只有一种选择，贝尔公司们依旧
控制着96％的本地住宅电话线路，贝尔公司的垄断地位使消费者不得不支付昂贵的市话资
费。 

　　1996年，美国政府虽然调整了电信政策，但进一步竞争的局面未能形成。新政策允许
长途公司进入地方贝尔的市话市场，但贝尔公司却为新的竞争者进入本地市场制造障碍。
由于地方贝尔公司控制了本地网络，外来竞争者必须依赖贝尔公司的网络，AT＆T等长话公
司以及其它网络公司声称，贝尔公司切掉了对他们客户的服务，并抢走了它们的客户。但
当地的电信监管部门却根本无法有效处理贝尔公司“非法”行为。这不能不说是美国1984
年电信改革的后遗症。 

　　其次，由于电信运营商的地区割据局面所造成的互联互通问题，也困扰着美国、巴西
等国家电信产业的发展。美国、巴西、印度等国家人为地把全国市场分为了众多的电信区
，并由不同的电信运营商经营，这就在极大的程度上破坏了网络的统一性，从而导致了整
个电信业运行成本的提高，破坏了本国电信业的整体竞争实力。 

　　1998年，巴西电信业实行分拆改革之后，由于各个公司之间充满敌意的竞争，出现了
全国范围内的通信中断，甚至连本地电话都打不通的瘫痪局面。此外，由于网间结算的成
本大大提高，导致了巴西电信资费居高不下的局面。 

　　其次，美国电信业的发展也深受因诸侯割据造成的网络分割的影响。这种网络割据所
造成的危害，集中体现在了美国的宽带产业上。1996年美国的《电信法》禁止本地电信运
营商提供宽度网络，此举是为了防止当地贝尔公司利用本地网络的优势垄断当地宽带市场
。但此项规定由于触及各方利益，招来了各方竞争者不满。最终使美国宽带产业深受其害
。 

　　FCC被利益冲突弄的焦头烂额，但事实上FCC也很难找到两全其美的办法。因为，一旦
允许各方运营商自由进入本地宽带市场，由于存在既有的利益格局必然引起恶性竞争损害
到整个电信业的发展。而实质上，造成这种局面的根本原因就是1984年的大分拆所造成的
诸侯割据的局面，破坏了网络的统一性。 

　　其实，归根结底是美国为代表的电信分拆改革过于强调了竞争的重要性，而忽略了电
信行业本身所具有的自然垄断性特点。电信行业的经营与经营主体的规模有很大的关系，
其经营规模越大则经济效益越好。同时，电信行业必须实行全程全网联合作业，通过协议
和标准化来实现对社会的服务，因此，很多的电信运营商都在追求一个完整的统一网络以
提供端到端的综合电信服务。在这种背景下，市场竞争的全球化以及业务的综合化成为了
全球电信企业发展的方向。但以分拆为特点的美国模式分解了本国最强大的电信公司，导
致了网络资源的极度分散以及企业规模的缩小，从而使本国的竞争力大大降低，也并未能
形成本国电信市场的有效竞争。 

　　对于巴西电信业而言，分拆所造成的企业规模缩小的恶果则更为惨重。由于分拆所造
成的国内电信企业过于分散，以及该国政府过于激进的政策，致使了巴西本国电信企业被
外国资本各个击破，最终导致本国电信业被国外资本所控制。这不仅对巴西电信业的长远
发展极为不利，甚至对巴西国家的经济和安全都造成了很大的威胁。 

　　透过电信业改革的是是非非，我们发现按业务或地区分拆的美国改革模式已经失败，
单纯的长途公司或地方性本地公司不仅在激烈的电信市场中难以生存，也不为资本市场所
看好，电信运营商将朝着综合化、国际化的方向发展。因此，进行全业务经营是电信运营
商取得持续发展的必然要求。 

　　打造全业务是电信运营商发展的必然 

　　目前，世界电信业仍低迷不振，一些国际电信公司陷入困境不能自拔。事实证明，经
营单一业务运营商已在市场竞争中呈弱势。从世界范围看，全业务经营是电信业发展的大
势所趋。无论固定电话运营商还是移动运营商如果仅靠单一业务收入，经营风险都很大。
 

　　全业务经营也是市场发展的必然选择。一方面，用户需要电信运营商提供一揽子的解
决方案；另一方面，从技术业务发展方向看，未来将是混业经营占主导。因此，无论是固
定电话运营商还是移动运营商都需要全业务运营。 

　　反思欧美的电信改革，全业务经营是最大的差别。法国、德国、英国等都大力扶持主
导全业务电信运营商。由法国电信、德国电信、英国电信这样全业务经营的企业率领本土
企业走向全球市场，形成了市场开放、电信产业良性发展、企业国际竞争力不断增强的良
好局面。目前虽然出现了一些困境，但其业务仍处于高速增长之中。日本的电信产业，可
谓是目前全球电信产业发展的楷模，它的产业改革走向成功绝对离不开像NTT这样具备全业
务经营权、国际竞争力的电信巨头，对本国政府调控全球性竞争的开放市场起到中流砥柱
的作用。 

　　从市场需求看，由于社会信息化、网络化程度的不断提高，一些行业大客户对通信业
务的需求呈现出综合化的特点，行业集团用户希望电信运营商能够提供满足自身通信需求
的一体化解决方案，希望得到“一站购齐”式的服务。集团用户的这种需求特点，使得运
营商要想在电信市场取得竞争优势，必须要求经营全业务。如果仍经营单一业务，将很难
满足用户“一站购齐”的需求，这样不仅损害用户的权益，而且将危及到电信运营商自身
的利益，影响其市场竞争力的提升。 

　　全业务竞争时代，是综合竞争实力的较量，经营单一业务对电信运营商提高运营水平
和整体竞争力都是一个巨大的阻碍，只有经营全业务才能提高电信运营商的管理水平，吸
引更多的用户。因为，全业务运营商要提供给消费者各类不同的电信业务，这使电信运营
商必须提高自身的管理水平，理顺工作流程。同时，尽管不同的业务具有不同的使用特点
，但是在网络层和物理层，各类业务却存在大量共用的基础设施，因此，一家综合业务运
营企业就可以通过建设一个统一的综合业务网络平台来供各业务单元共享，从而大大提高
基础设施的利用效益，降低各项业务成本。作为综合业务运营企业，可以共享的不仅仅是
基础网络，网络的规划建设、运行维护经验、人力资源、企业品牌、营销渠道等，都可以
为各类业务所共享。这不仅有利于企业迅速进入新的业务领域，而且为企业提供了以各类
业务组合更好地吸引用户的可能。 

　　从电信业务发展方向看，电信运营商也要走全业务经营之路。目前，固定电话业务正
逐渐走下坡路，而移动电话的发展速度大大超过固定电话，移动用户的增长率也远远大于
固定用户的增长率。近年来固定电话的年增长率仅为10％，而移动电话以50％的年增长率
剧增。在欧洲，许多国家的移动电话普及率已超过了50％，其中冰岛、挪威和瑞典的移动
电话普及率高达65％、63％和57％；在亚洲，日本的一项调查表明，在家中使用移动电话
的用户比例高达48％，可见日本也即将进入移动通信为主的时代；在美洲，据总部设在美
国马萨诸塞州的金字塔咨询公司发布的报告，截至去年底，拉美地区移动电话用户数量已
经达到8340万家，超过了该地区8300万固定电话用户的数量。另据欧洲通讯和视听设备研
究院预测，到2010年，全球移动电话用户总量将超过固定电话。实际上，有些国家的移动
用户数已逐渐超过固定电话用户数。 

　　很显然，从长远看，运营商只经营固定电话是行不通的，同样，在快速增长的移动市
场上，运营商也不能只经营移动业务，经营单一业务将直接影响到运营商的发展后劲。而
经营多种通信业务，则可以使各种业务之间进行互补，使运营商的运营风险较为分散，当
某一类业务出现衰退，综合运营商则可以将其经营重心转移至其他业务，创造新的利润增
长点，或者用当前盈利业务的利润投资那些短期内难以获利，但又是产业发展方向的新业
务，从而保证企业的长期稳定发展。 

　　我们有理由相信，电信业的长远可持续发展离不开运营商的发展，而打造全业务电信
运营商是电信业市场的必然要求。（通信信息报） 




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