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标  题: 监管的首要任务是实现电信业可调控发展 
发信站: 哈工大紫丁香 (Wed Sep 25 18:16:33 2002) , 转信

监管的首要任务是实现电信业可调控发展 
 
2002-09-25 10:24 沈加军 
 
 

 

　　以世通公司“帝国大厦”轰然倒塌为代表的一系列事件，使得信用危机笼罩资本市场
，将几乎全球的电信业引入低迷。曾经叱咤风云的电信业巨头转眼已成过眼烟云，然而他
们留下的深深足迹却仍值得我们深思。 
 

　　事实上，世通公司和环球电讯等电信业巨头的垮台，其实只是美国电信业泡沫破裂的
最为典型的代表。而从根本上说，国际电信业之所以出现蹒跚不前的尴尬局面，最根本的
原因就是违反了经济规律和电信业自身的发展规律，而这种产业发展大方向的把握最重要
的影响因素就是电信业宏观调控和政府监管。电信监管绝对不能缺位，实现电信业的可调
控发展是必然的选择，这是全球电信业泡沫破裂后带给我们的深刻启示。 

　　电信监管要遵守产业发展规律 

　　国际电信业泡沫的产生，主要是以下几个方面的发展失误：首先是盲目的资本扩张。
应该说，通过收购来扩张是一种资本运作的有效方式，电信公司在发展到一定阶段时可以
借助收购来壮大自己的实力，获得更多的资源和更大的市场。然而，攀比式的收购和不计
回报、不计后果的扩张使电信公司耗尽财力，消化不了的收购战果不但不能填补公司业务
和市场的空白，还将成为令人头疼的负担。其次是过度的市场竞争。电信业打破垄断之初
，新兴公司的涌入给行业带来勃勃生机，竞争使资费不断下降，用户数飞速增长，技术更
新加快，运营商的业务收入也节节上升。竞争使行业呈现出健康的发展态势，其积极作用
无可否认，但是在一些国家，竞争出现了“物极必反”的势头，尤其是狭隘的“价格战”
已使竞争各方陷入不可自拔的深渊。最后是宽带和3G发展上的盲目。实际上，宽带圈地泡
沫引发的连锁效应，几乎将整个美国的电信企业——不管是制造商还是运营商都卷入其中
。宽带市场的美好前景引发了大规模的圈地，圈地带来的结果是电信业整体供大于求。而
3G更是痛中之痛，过去的两年间，运营商光是在欧洲各国3G牌照上的投资就超过了1000亿
美元，其中仅德国和英国两国的牌照就拍卖出了800多亿美元的天价。巨额费用使得众多的
运营商债台高筑，这也是3G发展停滞不前的重要原因。 

　　事实上，这些发展失误虽然是造成电信业止步不前的主要原因，但归结到一条，就是
国际电信业的发展和战略决策违反了电信业自身发展规律和基本的市场经济规律，再加上
过度的竞争和残酷的价格战，说到底，都是有效市场监管的滞后甚至缺位造成的。国际经
济界人士近期在反思世通事件的成因时也指出，美国政府近年加速放松对电信业的管制是
导致市场过度竞争、企业生存环境恶化的重要原因。 

　　1984年，在美国司法部的重压之下，运营近一个世纪之久的美国电报电话公司（AT＆
T）被一分为八，保留原公司名称的AT＆T只能经营长途电话业务，本地电话业务由七个小
贝尔公司划地而治。AT＆T解体后，长途业务竞争迅速放开，除MCI、print、World Com等
全国性长途公司外，还出现了几百家地区性的长途电话公司。AT＆T的长途业务市场份额从
解体前的90％以上逐步下降到上世纪90年代中期的40％左右。但是，本地电话和有线电视
仍然是垄断经营。事实上，直到今天，美国本地电话市场的垄断现象依然十分严重。美国
通过了《电信改革法案》，放开电信市场，当时的克林顿总统在签署该法案时宣称：“我
们要创建一个开放的市场，在这里，竞争和创新将与光速同行。”美国新电信法进行了两
大实质性改革：一是开放本地电话市场，允许各小贝尔公司和一些长途电话公司相互进入
对方的市场；二是打破电信、信息和有线电视业的界限，推进通信信息业的融合。这标志
着美国电信与信息业进入全面竞争时代。美国电信市场从此敞开大门，迎接八方竞争。于
是，这个行业中涌现出了许多新公司，但是危机的根源也因此埋下。兼并和收购的热潮在
美国电信业中日渐高涨，兼并额度屡创纪录。小贝尔公司之间连续兼并，数百家与贝尔竞
争的公司迅速诞生又迅速消失，最终能存活下来的少之又少，就连贝尔七兄弟都只剩下了
西南贝尔、南方贝尔和Verizon（由大西洋贝尔和GTE合并而成）三家。新电信法颁布六年
之后，美国电信市场的竞争和创新非但没有像克林顿总统希望的那样与光速同行，反而陷
入了困境，众多的电信公司都处于业务下降、债务沉重的困境之中。 

　　信息产业部部长吴基传曾指出，电信业是一个基础产业，但其作为传统产业的基本经
济规律和性质没有改变，它自身的全程全网、联合作业的特性与服务于广大老百姓的社会
属性，也没有因为戴上了新经济的桂冠而发生变化。同时，电信业还是一个逐渐发展、平
稳增长的行业，一个利润率不是很高的产业，不能把它看做一个暴利产业。另外，虽然电
信技术日新月异，新业务和通信方式不断出现，但人们之间的信息交流以语音为主的方式
不会改变，现阶段语音通信在电信业务中的主导地位和基础地位也不会改变。电信监管只
有认清了电信业发展的基本规律和属性，才能正确把握其发展方向，促进其健康发展。 

　　监管应实现可调控发展 

　　参考全球电信业发展低迷的主要原因，我国的电信业发展更该理性，不能重复别人的
错误，要建立适合自己国情的监管模式。电信行业是讲求规模效应的行业，处在信息产业
链的最前端，同时又是整个经济的基础。吴基传部长在亚太经合组织第五次电信信息部长
会议上就指出，发展中国家在开放信息通信市场的同时应加强政府监管，因为“没有规则
的游戏”无法正常进行。吴基传说信息通信业关系到国家的主权、安全和经济命脉，其自
身特点又是全程全网，是一个基础性、支柱性、战略性产业，只有加强政府监管，才能在
竞争开放条件下保持健康发展，保障国内外投资者和消费者的利益。 

　　首先，加强市场监管，实现可调控的发展。市场经济是法制经济，市场监管不可能被
省略。美国电信市场的过度竞争很大程度上就是因为管制环境宽松，竞争对手过多造成的
。克林顿所描绘的一个竞争和开放将能够与光速同步的市场，同时也造就了很多运营商与
光同步的迅速破产和消亡。 

　　所以，开放的市场更需要监管，从我国目前的情况来看，就更需要监管部门加快建立
法制化的监管体系。加快《电信法》的制订和实施。同时，也要有针对性的对我国通信产
业目前非常严重的重复建设、盲目的市场竞争进行有效的规范。 

　　其次，可调控的监管就是遵循经济规律的监管。其他国家的经验已经证明，违反经济
规律的政策取向和企业决策都将可能把整个产业引向衰退的边缘。所有这些就需要我国政
府在继续推进电信业改革的过程中要注意到： 

　　1、加强市场宏观调控，遏止违反产业发展规律的盲目扩张和恶性竞争。市场开放的必
然趋势很容易带来盲目的市场进入和恶性竞争，这对于整个产业的良性发展无异于是最大
的毒瘤。恶性竞争的加剧最大的危害就是降低了运营商 ARPU值，即每用户平均贡献的电信
业务收入。在我国，虽然恶性竞争被有效监管着，但运营商大打价格战的例子也不在少数
。目前，我国的两大移动通信公司的ARPU值仅是世界平均水平的1／2，而且下降速度较快
。 

　　2、适当提高市场进入门槛，加强市场准入管制。市场准入管制是电信业的规模特性、
外部性和资源有限性所要求的，是建立电信业竞争架构的关键。市场准入管制的重点一般
是根据业务实行的许可证管理。从世界各国电信发展来看，市场准入管制重点强调电信资
源的合理配置和有效利用，在此前提下，总的发展趋势是由市场决定经营者数量，但为防
止过度竞争和重复建设，政府应对经营者数量进行适当的限制。随着我国电信业的发展，
在市场准入方面，要重构目前实行的不对称管制政策。电信行业是一个技术和资金密集型
的行业，具有一定的规模效应，是一个讲求实力的行业。因而，必须适当提高市场进土的
门槛。各国的经验也证明，过低的市场准入造就了素质更低的运营商。在我国，以5月16日
新中国电信、新中国网通挂牌为标志，电信行业全局性的战略重组基本完成。今后的改革
在WTO的大背景下肯定将进一步扩大市场开放和竞争，而这也就很容易造就低素质的运营商
，所以，适当提高市场门槛是必要的。 

　　3、逐步建立公平有效竞争机制，实现单一业务向全业务经营转变。经过改革，我国电
信业已形成“5＋1”的市场格局，运营商独大现象基本消失，非对称管制的前提条件已不
存在，因此应调整管制政策，逐步取消非对称管制，打造全业务运营商，建立公平有效的
竞争体制。目前，全业务经营的趋势在渐趋明显，运营商开始积极在产业链的延伸中寻求
新增长点。混业竞争时代已经到来，单一的业务运营肯定将加大运营商的风险，不利于整
个产业的持续稳定发展。 

　　4、建立有效的普遍服务机制。普遍服务管制的主要目的是为了消除数字鸿沟，让每一
个用户有权以承担得起的价格就近进行电信消费。在垄断经营情况下，电信普遍服务主要
是通过地区补贴和业务交叉补贴来实现的，在引入竞争之后，通过建立普遍服务基金来发
展电信普遍服务是普遍服务管制发展的方向。普遍服务基金的建立，将使各运营商提供普
遍服务的义务明确化，并有法可依，也为监管部门提供了一个新的监管渠道。 

　　总之，全球电信业步入低迷的原因是多方面的，但从根本上说都是违反了经济规律，
忽视了政府监管的调节作用。这也为我国电信业的发展提供了借鉴和启示，同样的错误再
犯一次就是愚蠢。这一点无论政府监管部门还是运营商都该慎之又慎。（通信信息报） 




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