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发信人: daqingzhq (牙神), 信区: ITnews
标  题: 信息产业：改革中发展 发展中改革
发信站: 哈工大紫丁香 (2002年01月03日19:50:09 星期四), 站内信件

　改革开放以来，我国信息产业在经历了数次改革、重组后，得到了快速发展，尤其是
“九五”期间的发展，使信息产业在国民经济中的地位和作用不断提高。在通信领域，
实现了由小容量向大容量、模拟技术向数字技术、单一业务向多样化业务的转变，通信
能力和服务水平得到了进一步提高，网络规模居世界第二位，其中移动规模跃居世界第
一位。在电子信息领域，产品制造业规模跃居国民经济各工业部门之首，程控交换机、
彩电信及一些元器件等产品产量位居世界第一，电子信息产品成为我国外贸出口的重要
产品门类。软件业正在处
于成长的关键阶段，在应用领域取得了较大进展。
　　2001年，我国信息产业在世界经济不景气的情况下，仍然保持了快速增长的势头，
年初制订的各项宏观调控指标均能达到或者超额完成。通信业务收入预计完成3970亿元
，比上年增长16%，电话用户新增9500万户，总数达到3.24亿户，其中固定电话新增350
0万户，达到了1.79亿户，移动电话新增6000万户，达到1.45亿户。全国电话普及率达到
25.3%，其中移动电话普及率达到11.3%。电子信息产品制造业预计完成工业总产值1.35
万亿元，增长27%；销售收入7500亿元，增长24%；工业增加值1650亿元，增长67%；利税
总额650亿元，增长13%；出口600亿美元，比去年略有增长。
　　3个情况
　　◆电信体制改革深入进行
　　通信产业经过政企分开、邮电分营、电信重组等一系列重大改革，已经成为发展最
快、综合效益最好的产业之一，走出了一条“在发展中改革、在改革中发展”的道路。
国务院已经颁布了《电信体制改革方案》，目前，信息产业部正在进一步深化电信体制
改革，打破固定电信领域的垄断，合理划分中国电信网络资源，对现有电信企业进行重
组。
　　◆市场监管得到加强
　　行业管理部门贯彻落实《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人
民共和国电信条例》及《互联网信息服务管理办法》等法律法规，加快了《电信法》和
《无线电管理条例》的起草或修订工作。出台了一系列行业管理方面的规章制度，涉及
互联互通、市场准入、电信设施建设、资费调整、网络信息安全、无线电管理等内容。

　　◆科技创新能力大大提高
　　我国集成电路芯片生产技术与国际差距缩小，软件产业在中文处理系统、计算机并
行处理、中间件软件方面进展很大。通信产品在程控交换机、移动通信、传输设备及移
动终端等技术上实现了群体突破，逐步跨入了世界先进行列。数字技术在视听领域广泛
应用，新产品的推出基本与国际同步。新型元器件实现了批量供货能力，路由器、服务
器、网关等网络产品开发取得突破。
　　4个热点
　　◆加入WTO对通信业的影响
　　加入WTO对我国通信业既是机遇和动力，同时也是挑战。机遇体现在：将加快我国电
信市场引入竞争的步伐，促进有效竞争格局的尽快完善；将促进我国电信企业深化改革
、建立现代企业制度，加速电信业国际化进程，在国际竞争中谋求更大发展；将有利于
引进国外先进技术、资金和管理经验，加快电信与信息技术进步，为消费者提供更多的
选择和更好的服务。挑战体现在：开放电信市场，将不同程度地对我国电信企业造成冲
击和激烈竞争；将会在一定程度上影响电信普遍服务的实施和经济社会的协调发展；将
对我国网络与信息安全构成新的威胁；将对行业监管提出严峻挑战。
　　对于加入WTO后面临的机遇和挑战，目前应该做到：深化改革，尽快形成多元化的市
场竞争格局；加快电信立法，建立公平竞争的市场环境；建立符合国际惯例的、独立的
电信监管机构和体系，加强对电信市场的监管；制定普遍服务政策，建立成本补偿机制
，保障电信普遍服务；加大网络与信息安全管理力度，确保国家信息安全。
　　◆电信资费调整
　　经过1999年3月、10月及今年1月对电信资费进行的三次较大规模的有升有降的结构
性调整，并且由于今年7月取消了固定电话初装费和移动电话入网费，长期以来形成的长
话、专线、上网等业务资费偏高、市话资费偏低的结构性矛盾得到了基本解决。今年年
初的资费调整涉及8项电信业务，其中国际、长途、专线、上网及农村电话资费等7项业
务大幅度下降，降幅达到60%-95%，只有本地电话资费略有上升。
　　资费整体水平的大幅降低，对电信业和经济社会发展起到了积极的作用。一是有效
地扩大了通信消费需求和用户规模。从1999年3月电信资费调整到今年9月，全国固定电
话用户、移动电话用户和互联网拨号用户猛增了88%、4.1倍和17.5倍。二是切实减轻了
农民负担。据对9省市抽样调查，资费调整后农村住宅电话费月均支出下降了5元左右，
农村办公用户月支出下降20元左右。三是节省了党政机关和企事业单位的通信支出。调
查显示，资费调整后，海关总署电路租费下降了73%，国家计委下降了50%，交通银行下
降了36%。四是促进了网络资源的利用与有效竞争的形成。资费下调后，中国移动等电信
运营企业电路租费下降了70%-80%，大幅度降低了运营成本，促进了自身业务的发展。五
是产生了积极的连带效应，促进了通信设备制造业、互联网增值服务等相关产业的发展
。据估算，仅1999年3月第一次资费调整到2000年6月，就为通信设备制造业带来了200亿
元的销售收入，全国也至少增加了80亿元的信息通信消费需求。
　　◆规范信息、通信市场秩序
　　近年来，随着通信业的快速发展和互联网的广泛应用，由于管理机制不适应新形势
的发展，我国信息通信市场秩序混乱的状况日渐突出，主要体现在互联网上网营业场所
管理和光缆建设等方面。从今年4月起，信息产业部在这两个方面进行了清理整顿。虽经
整顿，互联网及信息安全管理工作中当前仍存在立法滞后、缺乏统一协调和应急机制、
信息安全测评工作薄弱、安全技术研发重复分散、管理力量不足等问题。另外，针对政
企分开后通信建设市场管理混乱、不执行基本建设程序，虚假招标，无资质或超资质施
工，以及大规模违规建设光缆问题，信息产业部已经做了处理并制订出台了一系列关于
通信建设市场管理的规定，以规范市场行为。
　　◆软件产业和集成电路产业发展
　　软件和集成电路是电信信息产业的核心和基础，长期以来，软件和集成电路一直是
制约产业发展的瓶颈，为此，国务院2000年颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展
的若干政策》，并于最近又下发了国办函(2001)51号文件，在投融资、税收、技术创新
、人才引进等方面给予了政策倾斜。包括信息产业部在内的各有关部委和地方政府也出
台了一些实施细则、管理办法和相应的配套措施。
　　由于政策的到位，各地区、各企业发展软件和集成电路产业的积极性空前提高，海
外大公司对中国大陆的投资也持续升温，软件和集成电路产业开始步入快速成长阶段，
成为信息产业中的一大热点。
　　今年以来，由于全球IT产业的不景气，世界半导体产业发展增幅下降30%，面向国际
市场的国内集成电路企业将出现比较大的亏损，但专家预计2002年世界半导体产业将走
出低谷。

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