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发信人: daqingzhq (牙神), 信区: ITnews
标  题: 各派利益龙争虎斗 中国电信分拆年底曲终人未散
发信站: 哈工大紫丁香 (2002年01月01日22:36:52 星期二), 站内信件

在经历了一年的纷纷扰扰后，中国电信业的分拆重组终于告一个段落，但关于电信改革
的话题还远远没有结束。
　　据了解，由信息产业部牵头，财政部、中组部、国家计委、经贸委等相关部委组成
的
筹备小组已经成立，他们将负责制定分拆重组的具体事宜。在这个小组中，财政部将负
责庞大的国有资产的转移划拨、中组部确定南电信、北网通的领导班子、信息产业部负
责方案的实施，但最重要的就是定领导班子，“只有班子定下来，一切的工作才好开展
。”一位信产部的官员说。
　　南北电信的分拆和北方电信与网通、吉通的重组方案设计是一个浩大的工程，但小
组内部暗定的最后期限是春节前必须完成。因为按照原定计划，中国电信南方公司将有
可能将广东、浙江、江苏及上海四省市资产分拆，于春节后在香港及纽约两地挂牌上市
，投行预计，其融资额度应在50亿美元以上。
　　一切都在按计划进行，关于中国电信是否应该分拆、是“横拆”还是“竖拆”的各
种议论正在迅速的销声匿迹，但我们回过头来看，这次的改革并不仅仅是明面上分拆和
重组那么简单，其中中国电信和网通等其它运营商的矛盾与争夺、外资、国有资本、民
营资本的博弈、监管层面的冲突一直潜流暗涌，并主宰着改革的进程。
　　第二集团的集体阴谋？
　　由于历史形成的原因，中国电信一直是中国电信市场上的巨无霸，即使是政府极力
扶持联通、分拆出中国移动、发放更多的牌照给网通、铁通之后依然如此。
　　在今年人代会期间，反垄断成为上下关注的焦点，电信被列为电力、电信、航空、
铁路等四大垄断行业之首。
　　和美国当年分拆AT&T、日本分拆NTT一样，在“打破垄断、促进竞争”的旗帜下，分
拆中国电信摆在了决策层的案头上。
　　此时，学界仍有不同意见，大多数学者并不赞同行政性的强制分拆，而是建议引入
广电等新的竞争者、加强管制、内部重组等方式来进行温和地改革。
　　但其它的运营商却极力支持分拆。北京航空航天大学教授韩德强将他们称之为中国
电信业的弱势集团——“第二利益集团”，而中国电信是“第一集团”，消费者则属于
被利用的对象。他认为，当前促动电信进行分拆的动力不是来自消费者，而是来自打着
消费者大旗的第二集团的电信公司。
　　“第二集团希望把中国电信分拆，这样它们才能成长起来。但中国电信拆了之后，
不会对消费者有什么好处。在这场利益斗争之中，老百姓显然是被当作人质利用了。”
韩德强说。
　　有专家分析各运营商的心态时说：“中国联通自1994年成立到1999年中国电信第一
次分拆时止，一直受到既是裁判员又是运动员的中国电信的压制而长不大；从中国电信
分出来的中国移动现在最怕的不是联通，而是掌握全国市话接入网的中国电信可能获得
的移动牌照；铁通的固话业务在中国电信的重重围追堵截之下根本难有作为；吉通不得
不忍受中国电信高昂的网络租用、接入费用；有中国电信的骨干网在，网通‘运营商的
运营商’的策略在中国很难行得通。”
　　他们是中国电信共同的“敌人”。
　　在各种利益集团的推动下，中国电信从1月开始的海外上市筹备工作被叫停，重组方
案的讨论却从5月开始突然提速。5月11号，国家体改办和国家计委紧急通知有关专家召
开第二天由他们组织的研讨会。虽然事情来得很突然，专家们还是很重视这次机会，抓
紧时间准备了一份发言稿。
　　5月12日，专家讨论会如期召开，会议开始后，专家感觉气氛不对，会议的基调已经
不是中国电信拆不拆分的问题了，而是怎么拆的问题。从各方面获得的消息证实，在此
之前，高层已经请摩根士丹利做好了竖拆的方案，美林证券做了中国电信南北分的方案
。
　　南北分的想法其实是中国电信自己提出来的，并得到了信息产业部的支持。这是他
们得知自己必然要被分拆之后的无奈选择，这样起码还能维持南北区域性的垄断，同时
也是自身受损害最小的办法。
　　北京邮电大学的阚凯力教授是“竖拆”最坚定的支持者，他认为应该按业务种类将
中国电信分成长话、市话、数据三大块，其中数据业务成建制地划给网通。这一提议当
时也得到了高层的重视。
　　横拆的方案后来加进了将北方电信划给网通的部分，与当年扶植联通一样，网通成
了下一个重点扶植目标。作为成立时间不到两年的新型运营商，网通有铁道部、上海联
合投资公司、广电部、中科院的重量级股东背景、有一张覆盖东南沿海发达地区的宽带
骨干网、有一个以田溯宁为首的国际化管理团队，颇受国内外瞩目。
　　但它自成立以来一直大量的投资导致亏损，有没有马上能带来巨大现金流的业务支
撑，要和电信竞争是千难万难，因此，让它拥有接入网这个最有利的武器，是迅速扶持
网通的方法之一。
　　无论是AT&T那样按业务类别的竖拆，还是像日本NTT那样的横拆，目前看来，他们都
是不成功的，所以决策层格外谨慎，最后方案出台日期一拖再拖。
　　先外后内的开放
　　进入8月后，随着入世进程的发展，电信改革由原来的单纯拆分中国电信变成了国内
电信业全面重组。据参与方案起草的专家说，在8月底，决策层认为一个分散的国内电信
运营格局不利于入世后与外资电信竞争，应将国内电信资源整合成3、4家电信寡头，授
予全部业务牌照。
　　为了进一步推动电信改革和我国信息产业的发展，一个规格在信产部之上的国家信
息化领导六人小组于9月初成立。他们是电信改革最终的决策者。
　　新的一批整合方案也陆续出台，这些方案把现有的几家运营商进行了各种排列组合
，目的就是要组合出4-5家拥有全业务的运营商，应对外资挑战。
　　实际上，在政府承诺对外开放的时间表之前，外资已经悄悄地进入了基础电信业的
腹地。今年2月，网通成功的进行了一次海外私募，包括新闻集团、中国建设银行、高盛
集团、香港新鸿基集团等公司在内的海外巨头共出资3.25亿美元，共同持有网通12的股
份。
　　在这次重组中，这部分外资的如何处置变成了一个敏感的话题。有联通的“中中外
”模式在前并在上市前被清退的先例，网通的这12实际上也面临这样的危险。但外资成
功的化解了危机。
　　有参与讨论的专家透露，在方案讨论过程中，高盛的人经常往信息产业部跑，分拆
中国电信，不能说他们没有功劳。
　　外资不仅没有被清退，并且在一轮又一轮的新闻大战中丝毫没有被提及，而且最终
使网通获得了北方10省的接入网，可谓大获全胜。
　　而民营资本却命运迥异。民营企业家张宏伟一直希望通过“国有资本占主导”
　　的锦州港入主吉通，并且占据第一大股东的地位。他们通过股权受让的方式从彩虹
集团手中以每股2.00元的价格受让了他们持有的吉通通信法人股股权29440万股。并且计
划投入募集资金102880万元，继续增持吉通股权。
　　但是这一想法随着电信重组的深入变成了泡影，吉通很有可能被并入新的网通或移
动，张宏伟继续增持的计划被喊停。
　　对此，北大中国经济研究中心博士后研究员赵晓深表忧虑，他认为中国这种实际上
的先对外开放再对内开放的做法是有害的，在WTO之后尤其应该引起大家的警惕。民营资
本不能进入就不能形成真正市场化的格局，而将垄断行业的高利润拱手让给外资，这种
内外有别的做法只会损害整个行业的发展。
　　“印度93年就入世了，可是他们的电信行业并没有发展起来，先外后内的开放严重
地会导致官僚资本和外国资本的勾结，就像今天的阿根廷和巴西。”赵晓说。
　　部门冲突阻碍发展
　　在10月12日的国务院办公会议上，由国家计委和体改办联合提交的中国电信横切方
案被审议通过。该方案将以长江为界，将中国电信切分成南北两部份，北方10省市与网
通重组，长江以南和西北地区共21个省市仍归中国电信，北方电信以网通的名义存在，
南方继承中国电信的品牌。
　　接下来，就是如何重新组合其它的运营商了。联通和铁通的合并最先被提了出来。
因为国务院在去年5月对成立铁通的批复就是先试运转三年，三年后要么单独上市，要么
并入联通。
　　但铁道部并不愿意将这块好不容易争取来的牌照拱手让人，电信业在未来的二、三
十年都是利润丰厚的行业，而按联通的想法，铁通现有的那点沿铁路线的网络并不值几
个钱，固话牌照联通自己就有，而铁通现有的六万多人却是一个庞大的负担，消化不起
。要知道，即使加上国信寻呼，联通也才2、3万人。
　　移动和吉通的合并也曾被提上议事日程，吉通当然是没意见，但遭到移动反对，理
由同样是觉得吉通对己没什么大用。
　　还有专家一直呼吁的遍及全国的广电网络，这是对中国电信固话业务潜在的危险，
广电和电信的相互进入已经喊了好多年，但处于部门利益，谁也不愿意先开放。
　　再加上全国的教育网和电力通信网，他们上头各自有自己的婆婆，都不归属信息产
业部管理。所以，在当前条块分割格局下，整合全国电信资源，进行全方位的重组成为
一句空话。
　　高层也意识到这个问题，此次电信改革越过信息产业部，由国家计委和体改办直接
操刀，意图摆平各方利益关系。
　　与此同时，建立中国的FCC(美国的联邦通信委员会Federal Communication Commis
sion)，形成一个统一横跨电信网络、广电网络、铁道、电力、教育网的独立机构的提法
在学界形成。而专门执行中央政府推动信息化进程的国务院信息化领导小组的成立则被
外电看作是中国FCC的影子。
　　在信息化领导小组的最终拍板下，此轮电信改革以北方电信、网通、吉通合并，南
方继承中国电信品牌，铁通、联通、移动、卫通保持不动的结果暂告结束，但对FCC的讨
论并没有结束。由信息产业部、体改委和国家计委联合参与的《中国基础设施产业政府
监管体制改革总体框架》正在运作当中，电信公司改革刚结束，监管体制又在酝酿变革
。

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