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标  题: “２００１全球最差企业”——中国电信的命运(转载)
发信站: 哈工大紫丁香 (2002年03月25日23:22:05 星期一), 转信

【 以下文字转载自 HITComment 讨论区 】
【 原文由 sina 所发表 】
“２００１全球最差企业”——中国电信的命运
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作者 : 余晖 　经济观察报 　2002-03-25 09:58:59
　　 ３月１４日的《参考消息》转发了３月４日出版的美国《财富》双周刊的一则有关
２００１年全球最佳和最差企业的报道。在“创新类”、“全球业务”和“产品质量及
服务”三项指标下，中国电信都赫然名列最差企业排行榜。
　　
　　 与此同时，国内的消息也不妙。除了中国电信抱怨去年的增长速度首次低于国内生
产总值的增长速度外，“３·１５”之夜，消费者象往年一样，又不依不饶地把“电信
价格”（当然包括去年又一次涨价的本地固定电话）和基础电信运营商的“服务质量”
打入“最不满意”的黑名单。
　　
　　 与此相反，在“手机三包”迟迟不得落实的双寡头垄断的移动通讯业，２００１年
中国移动却以利润２００亿元赚得盆盈钵满。而其“大哥”中国电信在重获移动牌照未
果而且继续被肢解的情况下，只好以一场公开秘密的“小灵通”再生运动，延缓其风光
不再的颓势。
　　
　　 而电信产业的“教父”吴基传先生，在去年谆谆教导消费者“长话短说”以避免三
分钟以上时段话费陡增之苦之后，最近又针对消费者抱怨话费过高的原因，发表新的高
论：一是我国电话普及率超过了居民收入的增长速度，二是消费者没能成为电信运营企
业的股东。我们暂且不揭示这其中的谬误，但吴先生企望以提高话费，来维护“肢体不
全”的中国电信之利益的良苦用心是昭然若揭的。
　　
　　 然而，不管是吴先生还是信息产业部，在“后邮政部”时代，以及即将到来的电信
监管“新”时代，恐怕都无法再左右中国电信产业以及中国电信的命运。似乎可以断言
，如果不出意外，中国基础电信产业即将进入一个中外列强相互结盟的寡头垄断势力的
主导时代，而国内现有和潜在的民间电信企业和广大消费者，依然会以大大高于市场边
际成本的需求来供养这些新出现的强势分利集团。
　　
　　 因此，我们必须在这个大势所趋的环境下来思考中国电信的命运。我们这些电信服
务的用户和消费者同样也关心中国电信的命运，但角度却与吴先生的不同，毕竟吴先生
时代的“肢体健全”的中国电信，有我们三分之一强的血肉在内；往大了说，作为国有
企业的中国电信，乃全中国人民的心血骨肉。所有的基础电信企业，尽管有的已经“合
法”注入了雅利安或盎格鲁－撒克逊民族的血液，我们都无法再坐视它们继续过度地吮
吸我们的骨血，或充斥分利集团的腰包，或维持无能者的生存。
　　
　　 理性的分析，有可能解释中国电信今天这种“破罐子破摔”的悲壮形象。一个众所
周知的事实是，中国的电信产业改革（当然其它垄断产业改革也一样），从来就没有在
法律的层面上，通过国内各种利益集团广泛而公开的谈判，达成一种利益均衡性的系统
政策。所有已经出台的改革方案，可以说都是由政企不分的利益同盟以及一些外围的“
知识精英”们在不透明的程序中所策划的；而跨国资本的介入，更使种种改革方案的出
台背景扑朔迷离。因此这种把代议机构和广大消费者排除在外的改革，必定存在许多事
后才可能显露的严重缺陷。
　　
　　 首先，中国的电信产业改革，在有限地放松监管和引入竞争的同时，始终没有触及
国有电信企业的产权问题。虽然在增量资本方面有所动作，但“国民待遇”都给了外国
资本；而在存量资本方面，则巍然不动，因此国内民间资本至今难以成为基础电信企业
的股东。产权不能多元化，互为约束的公司治理结构就无法形成，真正有能力的企业家
就无法进入公司经营决策层。国有企业的效率低下也就在所难免，更谈不上所谓产品创
新和跨国经营了。而且国有电信企业之间的不计成本的竞争，会更进一步恶化电信企业
的财务状况。
　　
　　 其次，中国电信产业的改革，一直有意无意地排斥基础电信领域数网竞争基础之上
的三网融合的理想格局。中国在部门割据的体制下，通过“重复建设”形成了世界首屈
一指的物理网络资源，只要一开始就建立合理的网间开放和互联规则，这些潜在的网络
资源就会很快转化为现实的竞争力量。１９９４年建立联通，本来有借助其整合非邮电
网络的想法，但明显遭到后者和中国电信的抵制，以致铁通到去年才真正浮出水面。而
具有最大竞争潜力的广电网，也因经济的和非经济的原因，至今未取得进入电信服务的
合法身份。因此，本来可以部分提高基础电信市场效率的数网竞争格局，在时间上被人
为地拖延了。
　　
　　 第三，两次不尽合理的拆分，使中国电信为此前极力阻碍数网竞争、维护自己的垄
断利益付出了沉重的代价。两次拆分中国电信的目的有所不同，但却直接导致了中国电
信财务状况的恶化。１９９８年的第一次手术，是在全国人民“反垄断”的舆论压力下
实施的，它使得中国电信失去了移动通讯这一朝阳业务，而大量的冗员、还本付息压力
和普遍服务义务却沉淀下来。２００１年的第二次手术，虽然中国电信寄希望恢复移动
牌照而东山再起，但陷入财务困境的中国网通的“反客为主”，在移动牌照和海外筹资
成为悬案的情况下，“北方电信”的财务状况实际上会更加恶化。而且如此漫长的“坐
以待毙”，使中国电信的投资严重收缩，再加上必然出现的巨额分离成本，我们很难对
南北电信的“钱”途表示乐观。此外，这次拆分，还必然造成巨大的网间互联成本。
　　
　　 第四，监管的不足，也是造成中国电信财务状况恶化的原因。本地电话的费用上涨
，实际上不足以弥补中国电信在网间互联费用上的损失。目前的网间互联费用结算，是
基本按照信息产业部规定的“五五”开的比例在中国电信和其它基础接入网间进行结算
的。这样的不对称监管，虽然有利于扶植他网的发展，但毕竟会削弱中国电信的经济激
励，导致其基础设施投资的不足。这恐怕也是未来的电信监管者最棘手的问题。
　　
　　 中国电信近期的命运恐怕只能如此了，而且在可见的未来也曙光难现。
　　
　　 也许德国电信的改革可以给我们一些有意义的启发。传统的德国电信也同样缺乏全
球市场经营的管理团队，于是１９９５年，国家仍持有７４％股份的德国电信，聘请了
长期为日本索尼公司打工的桑墨博士任公司总裁，并且要害部门的领导岗位，除基础网
络部门外，人事、技术、财会以及直接开拓市场的服务部门，皆聘用不懂电信技术，但
熟知市场的外行民营企业领导担纲。继而通过组成市场导向的矩阵组织结构，大幅度简
化决策程序，下放决策权，很快把德国电信变成一只市场神经极度敏感的经济动物，使
之取得了骄人的市场业绩。
　　
　　 但是我们不应该忽视的是，德国电信的改革是从存量资本股权多元化开始的，ＯＥ
ＣＤ（经济合作发展组织）的许多成员国也是如此。实际上，这几乎是国有垄断产业改
革的牛鼻子所在。在一个可竞争的市场上，如果缺乏在私法面前“人人”平等的公司治
理结构，政府直接参与市场竞争的手不收回，不但国有企业的效率不可能提高，而且数
个国有网之间的竞争也好、横切竖砍也好，乃至难以独立的监管体制，都无法造就一个
公平有效竞争的市场秩序。中国电信如此，铁路、电力、民航以及其它行政性垄断机构
也如此。
　　
　　 亡羊补牢，犹未晚矣。我们的决策者们，是否可以低下高傲的头颅，向芸芸众生寻
求大思路？这也许是中华民族在全球竞争中取胜的惟一希望所在。
　　
　　 （作者系中国社会科学院工业经济研究所副研究员）

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小舟从此逝,江海寄余生

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