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标  题: 厚"公"薄"民":发展义务教育的瓶颈(zz)
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厚"公"薄"民":发展义务教育的瓶颈

作者： 张树义| 2005-11-15| 来源：新京报

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【内容提要】：

　　《新京报》一则消息令人心痛，“山东民营校长进京卖奇石筹学费”（11月14
日）。我们心痛一个热心于教育事业的校长如此孤立无援而艰难，心痛一个集小学
、初中、高中于一体，在校生达1000多人的学校将可能被迫停办，学校资助的数百
名贫困学生从此可能无学可上。

　　现代国民教育是现代国家的基本职责。“义务制教育”首先强调的是现代国家
离不开对公民的普遍教育，教育是国家与公民必须承担的义务。然而我们又不得不
面对这样一种冷酷的现实，中国是一个发展中国家，财力有限，尤其是面对那庞大
的人口。

　　初等教育原本就是一种“准公共产品”，它虽然应当由国家承担，但并非一定
要全由国家来提供。我们就可采取援助的方式来鼓励民办教育。由此国家出台了《
民办教育促进法》，但目前更多的意义只是放松了对民办教育的管制，就促进民办
教育来说显然仍显不够。

　　公民享有平等的受教育权，同样，民办学校也应享有与公办学校平等的权利。
尽管《民办教育促进法》规定，民办学校与公办学校具有同等的法律地位，但事实
上我们对民办教育存在着许多有形或无形的不平等待遇：公办学校有国家兴建的教
育设施，民办学校却要自己寻觅教育设施；公办学校有国家所拨的教育经费，民办
教育却要自己掏钱办教育……这种种的不平等恰恰就是教育这块“心病”的“病灶
”所在。

　　政府的基本职能是提供公共产品，诸如维持秩序，提供公共服务，兴办教育等
都是政府的职责所在。

　　但政府对公共产品的提供却可以采取多种方式：有的应当由政府直接提供，如
国防、社会治安；有的则可以由政府间接提供，如城市的供水、供电、供气。有的
政府可以直接投资，也有的可以由私人投资、政府间接援助。在国外，对于私立教
育，政府都有程度不同的援助。尤其对于义务教育，政府给予必要的资助几乎就是
义务。

　　国家财力有限，没有充足的财力满足如此众多人口的义务教育需求，那就应当
允许民间力量办学。

　　而如果民间投资办学的话，不仅减轻了国家的负担，更是代替国家履行职责。
毫无疑问，国家应该拿出一部分资金来支援私人履行国家职责。于此，民办教育与
公办教育在性质上是相同的，在法律地位上也应当是平等的，有平等的法律地位，
也就应当平等地享有权利。因此，我们应当秉持、而现在恰恰缺少的一个基本理念
就是：不管姓“公”姓“私”，享受权利应当平等，不应当厚“公”薄“民”。国
家对民办教育给予相同于公办教育的待遇，这就是医治教育的“心病”、缓解民办
教育“心痛”的不二药方。

　　张树义（中国政法大学教授）


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一切恩爱会，无常难得久。
生世多畏惧，命危于晨露。
由爱故生忧，由爱故生怖。
若离于爱者，无忧亦无怖。


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