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发信人: wugang (浩然天地::正气长存::::), 信区: Green
标  题: 交锋---当代中国第三次思想解放记实（二十四）
发信站: 哈工大紫丁香 (2001年08月20日10:30:51 星期一), 站内信件

作者：马立诚 凌志军
军事与泥巴 整理校对 http://mm.xxinfo.ha.cn

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      邓小平虽然自70年代未就开始对市场经济进行探索并不时
有相应讲话，但固为尚需逐渐达成全党共识，所以在较长时期里没
有公开发表，也未形成党的正式文件。
      然而，在邓小平的指导下，逐渐战胜“左”的思想和传统观念，
使经济体制改革的市场取向不断加强，则是事实。
    从经济改革的实践、党的正式文件以及领导人公开发表的讲
话来看，这个过程大略如下：
      新中国成立之后，即选定了高度集中的计划经济体制。到
1958年，这一体制基本建立起来，以后又进一步强化定型，长期实
施而巨越来越“纯”，直到70年代未。
    从50年代后期开始，体制弊端日益严重。从1958年到1978
年的20年，我国经济发展缓慢，效益极低。僵化的体制使社会主
义失去了生机和活力。全世界的实践表明，实行高度集中的计划
经济体制的国家，没有一个把经济搞上去的。
      直到1982年9月党的十二大，才在报告中明确写下了“计划
经济为主，市场调节为辅”的原则。“市场“二字登上大雅之堂，进
了一步，但还是没有承认商品经济。
    1984年10月，十二届三中全会通过了（中共中央关于经济体
制改革的决定）．说：“社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值
规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。商品经济的充分
发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化
的必要条件。”这就突破了把计划经济和商品经济对立起来的传统
观念，算是又进一步。
    这个决定受到邓小平高度评价。他说：这个文件“有些是我们
老祖宗没说过的话，有些新话。”
    1987年十二大提出：社会主义有计划商品经济的体制，应该
是计划与市场内在的统一体制。计划与市场都是覆盖全社会的。
新的经济运行机制，应当是国家调节市场，市场引导企业。     
      这已经与社会主义市场经济非常接近了。
      但是90年代初，“左”的东西泛滥猖撅，在这个问题上发生倒
退。
      大量的“左”的文章和讲话，把几十年来从斯大林到中国人的
责难市场经济、反对市场经济的根据都翻了出来、集中起来形成排
炮，猛轰市场经济，“保卫”计划经济。给人的感觉是恍若隔世，好
像中国十几年来并没有进行经济体制改革，仍然处于“文化大革
命”中一样。
      不少人认为，此时一些“左”的人士对于市场经济并非抱着探
讨的态度研究交流，而是肆意乱扣帽子，一逞为快。
      前文已有介绍，在这时很多重要的报刊文章中，市场经济竟如
洪水猛兽，变成了资本主义复辟和帝国主义阴谋的代名词，搞得人
心惊肉跳，避之唯恐不及。
      1992年初，邓小平在南方“谈话中明确提出要搞市场经济，破
除了“左”的障碍，澄清了长期以来在这个问题上的疑云。
      1992年6月9日，党的十四大召开之前，江泽民在中央党校
对省部级学员的讲话中，针对经济体制问题上的争论说：“我想在
十四大报告中，总得最后确定一种大多数同志都赞同的有关经济
体制的比较科学的提法……我个人的看法，比较倾向于使用‘社会
主义市场经济体制’这个提法。”
      市场经济终于在理论上取得了主导地位。
      1992年10月12日，江泽民在党的十四大报告中，第一次郑
重宣告：我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体
制。
      江泽民说：这就是要使市场在社会主义国家宏观调控下，对资
源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求
关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益
较好的环节中去，并给企业压力和动力，实现优胜劣汰。
    这是改革开放的客观要求，是解放思想、实事求是的思想路线
的胜利，是历史的选择，是十四大的又一项重大成果。

实施“软着陆”推动改革深化
    十四大之后，思想解放和加快发展的热情更加高涨。
    随着建立社会主义市场经济的改革和对外开放不断取得进
展，市场机制的作用进一步扩大，整个国民经济旺盛发展、全国到
处是一片繁荣景象。
    1992年，国内生产总值比上年增长13．2％。
    1993年第一季度国内生产总值比上一年同期增长15．1 ％。
    然而，由于增长主要不是依靠技术进步而是依靠高投入实现
的，换句话说，还是粗放经营，所以在1992年下半年就已显示出失
衡的苗头。到1993年，经济过热更突出了。
    过热，对老百姓来说最敏感的是通货膨胀。
    据《人民日报》报道，原商业部副部长张世尧对记者说：“我搞
了多年商业，深知菜篮子关系千家万户切身利益。1993年全国零
售物价上涨13％，大城市生活物价上涨22％，群众感到压力很
大。”
    1993年春节前后，部分大城市牛奶价格上涨30％。部分蔬菜
价格上涨更多。
    济南公共交通售票员尹平说：“大多数普通家庭都感到压力很
大。”
    的确如此。受到物价压力最大的是工薪阶层、效益不好的国
企职工和贫困、次贫困地区的老百姓。
    北京蓝岛大厦门口看自行车的老太太说：“什么部长了，就是
工资不长。”
    为什么物价涨得这么厉害？
    国家计委副秘书长自和金说了一番看法。他担任过计委国民
经济综合司司长，是计委里著名的“经济通”。
    他说：物价上涨和基本建设上得太猛、摊子铺得太大有关。
    1992年全社会固定资产投资7800亿元，比上年增长40％。
1993年为11829亿元，比上年增长50％。这是改革开放以来固定
资产投资增K率最高的两年。
    由于发展心情太过急切，新开工项目过多，资金缺口极大，需
大量后续投资。。而且，1993年只完成当年计划工作量的50％，剩
余工作量与前几年留下的合在一起，再干三年也干不完。
    压力如此之大，各地各部门还在拼命活动要求批准大量新项
目。某地相邻的几个沿海城市都要建深水大港，从北到甫十几个
地方都提出要建大炼油厂……这样的项目，每个都要投资上百亿
元，钱从哪里来呢？
    基建猛增的结果：
    第一波就是拉动生产资料价格猛涨。1993年，钢材、水泥、木
材的价格比上一年上涨50％以上。整个生产资料价格平均上涨
38．2％，连带各种工业原材料、燃料、动力等的购进价格平均上涨
35八％。
    第二波就传递到工业成本上升。1993年工业产品出厂价平
均上涨24％。
    第三波转移到消费品。因为消费品生产都要使用原材料、燃
料和动力，这是不言而喻的。结果，1993年，全国包含工业劳动的
消费品价格平均上涨13％。当然，最终还要传递到老百姓的口袋
里、要老百姓多掏钱。
    投资结构和投资效益也问题多多。
    大量投资跑到房地产上去了。重点又不是老百姓的住房，而
是楼堂馆所、度假村、别墅等等。既占压了大量资金，又没有缓解
群众住房难。投资效益也不高，销售率仅仅为50％。大量房屋空
着。    。
    全国政协委员、前国家体改委副主任高尚全说：“政府投资行
为过多，往往是项目完工之日就是停产之时，无人负责。”
    的确如此，长官拍脑瓜乱决策，把老百姓的钱扔在没有市场前
景的项目上，亏了白扔了，就说“交学费”．照样当官，甚至升官。钱
就是这么多，乱投资不也导致物价上涨么。
    高尚全说：“1993年国有资产建设交付使用率只有40％多，效
益太低。根本的一条是改革投资体制。要建立风险责任约束机
制，把投资和市场真正结合起来，规范投资行为。…
    还有，大批国有企业欠债不还，也还不了。银行压力极大。有
些银行就把资金投放到期货市场、股票市场和房地产上头，投机赚
钱，不仅造成金融秩序混乱，而已风险很大。
    一些企业从银行借不到钱，各种金融机构和非法集资活动乘
机大行其道，更加剧了金融秩序混乱。
    再加上财政困难加剧，基础设施和基础工业“瓶颈”现象的制
约进一步强化，进口远大于出口，国家外汇迅速下降等等。
    一切都表明宏观经济环境绷得太紧了，经济快速发展是好事，
但是失去平衡不加以调控，最后也会反过来破坏经济发展，甚至引
发动荡。如果不及时采取措施，有可能会影响社会安定。
    需要的是把解放思想与实事求是统一起来，既要加速发展，又
要注意稳妥，避免大的损失。
    为了尽可能保持经济发展势头，中央决心采取有力的宏观调
控措施。
    1993年6月24日，中共中央、国务院联合发出《关于当前经
济情况和加强宏观调控的意见》，以整顿金融秩序为重点，提出了
严格控制货币发行、坚决纠正违章拆借资金、灵活利用利率杠杆增
加储蓄、坚决制止各种乱集资、加强房地产市场宏观管理、抑制物
价总水平过快上涨等16条措施，要求各地立即贯彻落实。
    紧接着，自7月初开始召开全国金融会议、财政税务工作会
议，贯彻落实16条措施。
    宏观调控开始在全国实施。
    与1988年的治理整顿相比，这次宏观调控有以下几个特点：
    一、采取了一些行政措施，但又综合利用了调整利率、加强法
制等手段，是行政、经济和法制的统一，比1988年的措施更为多
样，更适合复杂的需求。这标志着我们的宏观调控正在走向成熟，
走向现代化。
    二、掌握了适当的力度。紧，不是紧到底，不搞一刀切。对于
那些效益好的有市场的企业，在紧缩银根的同时，该给予资金支持
的还要支持，不像1988年那样一下子“冻结”。
    三、放也不是不分目标的撒手全放开，而是有选择的放。总
之，宏观调控的用力点是有利于经济结构的调整。
    因此，这次宏观调控被国内外称为“软着陆”对于我们这样
大的一个国家，这样复杂的经济状况来说，经济“软着陆”当然要比
“硬着陆”好。虽然字面上都是“着陆”，但“硬”坠下来显然容易伤
筋动骨。
    实施宏观调控之后，过度投资得到控制，金融秩序好转，物价
涨幅降了下来，出口和外汇储备大量增加，经济增长仍然保持高速
度。事实证明，“软着陆”获得了成功。
    在改进宏观调控的同时．中央采取了一系列有力的措施，推动
社会主义市场经济向前发展，加快改革开放的步伐。
    1993年11月，中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立
社会主义市场经济体制若干问题的决定），人们又把它称为”五十
条”。
    又是一个三中全会。是历史巧合还是有内在规律？十一·届三
中全会以来，重大的改革决定多数都与“三中全会”有关。
    十一届三中全会就不用多说了。十二届三中全会通过的《中
共中央关于经济体制改革的决定），就是一个在理论。上和实践上有
重大突破的好文件。
    十四大之后，人们希望对社会主义市场经济体制的框架和内
容有一个明确的表述。“五十条”就满足了人们的这一要求。
    因此，可以这样说，十四届三中全会的了五十条”，是把十四大
提出的社会主义市场经济的目标具体化、系统化了，是建立社会主
义市场经济体制的总体规划和行动纲领，是画出了一张通在这个
目标的路线图。
    据文件组织者和起草人之一的国家计委副主任曾培炎说，为
了写好这个文件，组织了有中央、国务院和地方同志参加的16个
专题调研组，共350多人深入各地调查研究，为文件提供内容。
    在起草过程中，中央常委和政治局多次听取汇报，提出修改意
见和要求，并多次召开党内外各方面人士座谈会，对文件进行修
改、补充和完善。
    “五十条”分为十部分，分别讲述了八个方面的改革目标与主
要内容。重点是第二至第五部分，论述了社会主义市场经济体制
基本框架的五个环节。
    一、建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的基础
和中心环节。
    二、统一的市场体系，既是建立现代企业制度的前提条件，又
是现代企业运行的必然结果。在培育和发展市场体系的过程中，
重点是金融市场、劳动力市场、技术市场和房地产市场的发展与规
范。
    三、宏观调控体系是社会主义市场经济的调节器。要改革财
税、金融、投资和计划体制，转变政府职能，进行机构改革。
    四、合理的收入分配制度是市场经济运行的动力机制，是调动
劳动者积极性、提高劳动生产率和经济效益的重要手段。要坚持
按劳分配为主，多种分配方式并存；体现效率优先、兼顾公平的原
则；坚持一部分地区和一部分人先富起来的政策，提倡共同富裕。
    五、社会保障制度是社会主义市场经济体制的安全阀和稳定
器。新的社会保障制度，既要有基本保障，又要适合中国国情。
    从1993年到1994年，改革大步突破。
    多少年来，城里人视若生命的粮票和粮本突然变成了“历史文
物”。
    粮票和粮本在1993年全部取消。不少人捏着这“红折子”感
慨万端，不敢相信耳朵。迁移户口的时候，仍然习惯地拿上粮本，
递进小窗口。民警笑着：“这个本不要了！粮食随便买啦！可是家
里的老人还是把粮本藏得严严实实的不敢大意。
    粮价也放开了，这是经济自由的重大成果。1993年建立了粮
食保护价和储备制度。                              ”
    后来成为热点难点焦点的股份制，其实在此时就已经加快了
试点。
    到1993年底，全国股份制试点企业近4000家，股票市价总额
4000亿元。在股份制试点企业中，企业职工内部持股的股份制企
业约占47％，法人持股的股份制企业约占46％，公开发行股票的
股份制企业占7％。股份制的法律规范也在建立。这个试验，为
后来大规模展开的企业股份制改造探索了出路。
    也许有些老百姓觉得分税制和自己的距离远了点。但分税制
出台实在是国家一件大事，是财政制度现代化的一个基础，因此从
长远来看和每个人的利益都是有关系的。
    改革开放之初，为了调动地方积极性实行的“包死基数，几年
不变”的地方财政包干制，是一种过渡性的不规范的临时性措施，
越是长期用下去，弊端越大。
    把地方包干制改为中央和地方分税制，是1994年财政体制的
重大改革。
    将包干制改为分税制之后，建立了中央税、地方税和共享税，
这就为合理规范中央、地方和企业的分配创造了制度性基础，有利
于增强宏观调控能力。
    另外．从1994年1月1日起，消除了外汇双重汇率。人民币
牌价与外汇调剂市场价并轨，建立起单一的浮动汇率制度，有利于
扩大对外开放。
    买股份、买企业的人应当了解：从1994年起，统一所得税，改
变了过去的按不同所有制企业实行不同税种和税率的繁琐不合理
的情况。内资企业所得税一律实行33％的比例税卒。这为不同
性质的企业平等竞争创造了一定条件。
    对外开放也在大步迈进。
    中央决定进一步开发开放上海浦东，批准外商成片开发海南
洋浦经济开发区，在全国批准建立了一大批经济技术开发区和保
税区，开放沿边、沿江和省会城市。
    到1994年上半年，全国直接对外开放的城市扩大到了339
个，县（市）919个，建成了5个经济特区，32个国家级经济技术开
发区，52个高新技术开发区。
    来中国投资的国家和地区已达117个。
    我国沿海、沿江、沿边和内陆地区全方位、多层次、有重点、梯
度推进的对外开放格局已经形成。
    这就是第二次思想解放取得的成就。在第二次思想解放的浪
潮推涌下，改革开放势头之猛，是以前没有过的。
                                         
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        ‖拔萃但也不庸庸碌碌，不太玉树临风但也非歪瓜劣枣，不家财‖
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