Green 版 (精华区)

发信人: trijif (大珠小珠落玉盘), 信区: Green
标  题: 民间私渡，政府何为？ 
发信站: 哈工大紫丁香 (Mon Feb 14 15:07:48 2005), 转信

民间私渡，政府何为？ 
——兼访暨南大学华侨华人研究所副所长周聿峨 

□本刊记者 钟岷源 谢奕秋 

2005年1月22日下午，喜悦和兴奋包围了距福州市120公里外的平潭县县城。8名平潭务工
者在伊拉克被绑架之后安全获释，他们的“劫后重生”牵动和感染了全县40万民众。当晚
，许多乡镇还燃放鞭炮，庆贺同胞归来。 
事实上，在这8人之前，去年已有7名平潭民众在伊拉克经历同样的险境。可当地许多人在
人质被绑的“风口浪尖”之时，仍将出国淘金作为不懈的追求和人生的信念。当被劫人质
林忠的母亲战战兢兢地叨念“以后哪都不去了”的时候，其邻居笑呵呵地反驳说：“等等
机会吧，只要有钱挣，我们就拼命闯世界。” 
帮助这些村民“闯世界”的是当地屡禁不止、越禁生意越红火的非法劳务中介。这些俗称
“蛇头”的人究竟“帮助”多少福建或其他省份的人员私渡他国，准确的数据谁也无法统
计。有一种说法是，中国海外打“黑工”的有3万人，90%来自福建。 
在这两次的被绑平潭人质之前，至少还有几起震惊天下的偷渡惨案与福建有关，分别是：
2000年6月，58名福建偷渡客在英国多佛尔港罹难；2001年10月，25名来自福建的人蛇在
韩国南部海域被韩国人蛇集团抛尸；2003年8月，从福建偷渡去台湾的22名女子被台湾蛇
头全部推进大海。另据报道，2004年2月发生在英格兰的“莫克姆海湾事件”中的有关中
国非法劳工也大多是福建人。 
福建，成了当代中国非法移民活动的一个悲剧性符号。 

理性看待“经济移民” 

就福建的私渡问题，记者专访了暨南大学华侨华人研究所副所长周聿峨教授。 
周教授认为，应当理性看待福建的这种“经济移民”现象，因为其背后不光有传统文化的
影响，还有海外移民链的现实诱惑。自古以来，福建沿海居民就有海外通商和出海谋生的
传统，并因此被誉为“中国的犹太人”；鸦片战争后，福州港作为5个通商口岸之一成为
殖民国家的“自由贸易区”；到1920年代，从这里发舶的航线已延伸到日本、朝鲜、海参
崴、东南亚乃至澳大利亚，遍布全球的福建籍移民链逐渐成型；近年来，在福建的福清、
长乐、连江等地，早先偷渡成功的人在亲友和邻居中的示范效应是巨大的，而且他们还经
常带上一批人如法炮制。例如，福清人就喜欢偷渡到美国，是先有一批成功者，后来一带
十、十带百，成为闻名美国的“福清帮”。在最近几年偷渡英国的过程中，这些成群抵达
英国的福建沿海同乡同宗的人，已在英国形成了自己的“移民帮”，他们不仅互相照应，
更向还在国内的亲友招手，吸引更多的人出去，这也是福建偷渡屡禁不绝的肇因之一。 
不过，周教授补充说，经济落差大才是诱发非法移民的直接原因。像韩国和我国台湾省，
两地在经济起步的1960年代，同样有大约200万非法移民得益于1965年美国颁布的移民法
案，来到美国，这波移民潮直到上世纪末才趋缓。 
研究数据表明，在中国现阶段，收入比差在1∶1.5以上，即可促成劳动力的跨企业流动；
1∶2以上，就能促成跨地区流动；1∶10以上，则跨国境流动不可避免。像偷渡出境的福
建“人蛇”，基本上都是月收入不到500元人民币的中低收入居民，大部分是没有正式职
业的农民，他们如果偷渡到美国或日本，月收入折合人民币可达1万多元，收入比差在1∶
20以上；偷渡到我国台湾省的月收入是1万多元台币，合4000多元人民币，收入比差也接
近1∶10。 
记者补充谈到一些从不同渠道获得的数据：全球2000年劳务输出约1.75亿人，每年换得的
外汇收入，由1980年的177亿美元，逐年上升至2002年的800亿水平，比先进工业国援助发
展中国家的资金多一倍强。周教授对此评论道，和外援以及外债都有相当部分落在贪官之
手或被形象工程浪费掉不同，侨汇是涓滴流入受益家庭户口，对提高外劳在乡间的家人的
生活水平和振兴地方经济均有积极意义。 

国际政治影响偷渡流向 

前些年福建的偷渡对象主要是美、日等国，为何现在有转向中东地区的迹象，并且还往战
事纷飞的国家跑？ 
周教授指出，偷渡流向跟就业机会多寡有关。这里存在着国际政治对不同民族劳动力的替
代选择效应。2000年9月巴勒斯坦起义爆发后，巴勒斯坦人到以色列工作的机会受到限制
；次年911袭击事件发生，美国同样采取了严密签证制度，并驱逐阿拉伯人非法移民，这
样，留下的短期工作及其它低级劳动力工作机会，便为华人的非法移民提供了就业空间和
动力，使得福建人蛇大量进入以色列，在美国也呈回升态势。尤其，美国总统布什为了大
选需要，曾在去年1月适当放宽911事件以来的严格移民法；连任之后，他又表示将推动非
法移民的合法化进程，这些举动势必会影响到非法移民的流向。 
记者接着问，在1990年代及其以前，似乎很少有国家将非法移民纳入法律严惩的范畴内，
特别是一些发达国家更是漠视，有没有可能说，一些国家的法律在主动为非法移民创造条
件？对此，周教授表示赞同。她举例说，在美国，1986年的《移民改革与控制法案》以及
1989年、1990年老布什政府颁布的命令，不但给了大量福建非法移民以合法居留权，而且
也使这些非法移民的亲属成为合法移民。1996年的美国移民法案虽然加大了对非法移民的
打击力度，而且也废除了所有给予非法移民的福利，但法律上仍没有明确的惩治非法移民
的条文，而其法律的政治人道主义因素又成为非法移民的诱因。 
周教授还提醒记者，诱发偷渡潮还有一个重要的事实原因——国际合法移民渠道不畅通。
正如联合国人口基金组织所宣称的，世界移民已经成为人类时代的一大危机。冷战结束后
，尽管自由贸易协定和关贸协定打破了世界各国的关税壁垒，但关于人口自由流动的问题
，却并未被认真考虑过。例如，在北美自由贸易协定谈判中，墨西哥政府希望将劳工问题
列入对美自由贸易协定中，但遭到美国政府的拒绝。在东北亚，人们看到的也多是对非法
移民“层层加码”的打击：中国于1998年明确了对非法移民的定罪和罚则，日本于2001年
2月将非法移民作为犯罪量刑，韩国也在2003年11月宣布将非法移民作为刑事犯罪而给予
监禁和处罚。但就减少非法移民的目的来看，更值得思考的是其替代性路径。 

政府可行的替代方案 

那么，我国劳务输出的现状又如何呢？据统计，我国目前常驻海外从事经济活动的人员超
过60万人，境外中资机构超过8000家，分布在全球168个国家；而在改革开放25年内，我
国累计派出各类劳务人员300万人次，完成营业额280亿美元。这些数字似乎可观，但平摊
到13亿人口身上就显得不成比例。可资比较的是，人口7000万的菲律宾，光在中东就有
100多万名劳工，每年汇回本国70亿美元以上；在全球则有800多万海外劳工，侨汇收入占
菲律宾GDP的8%；“菲佣”在东南亚如此兴盛，以致是否允许其进入上海，也一度被国人
热议。可以肯定地说，中国的劳务输出不是太多了，而是太少了。究其原因，与其归咎于
中国人的素质问题，不如说中国社会在开拓相关市场方面的经验和努力还不够，而缺乏监
管的黑中介觅得了这一商机，却又把它带入了地下经济乃至犯罪的泥淖中。 
以福建平潭县为例，全县“具有外派劳务资质”的公司仅仅只有3家，而当这3家公司3年
前中止对台渔工劳务输出后，因一时没有向其他国家劳务输出的经营权，至今仍处于半停
业状态。由于正规的出国务工渠道被堵，使得人均只有三分沙地的平潭人若不甘于1000元
左右的年收入，只能铤而走险，花上2万到50万元不等的中介费，托蛇头把他们带到从伊
拉克到美国的风险不等的世界，品尝从命丧异国到衣锦还乡的分殊际遇。 
语言不通、文化程度不高，并不是什么不可逾越的天堑，古人下南洋时也都克服了。美欧
日澳并非世界的全部，中国周边也不光只有以色列、伊拉克、苏丹等需要低级劳动的动乱
国家，还有广大的中间地带。中国能够输出的不只有建筑工人、电气工程师、医务人员，
还有大量的农村剩余劳动力。落后如吉尔吉斯斯坦、老挝和俄罗斯远东地区，现在都有中
国的农场主、商贩们辛勤开垦的身影。先进一点的，如东欧、南美、中东、南非，也已经
渗入了“不怕远征难”的中国商人和建设者。中国政府应当继续开辟合法的可见容于对象
国政府和社区的劳工输出渠道，在国内培育招工市场，在国外辅以外交支持。 
包括去年两名驻巴基斯坦中国工程师在内的几次我国公民海外被挟持事件，不足以消弭我
们这个民族的冒险精神。其实在伊拉克“中招”的，又何止中国劳工，科威特、约旦、埃
及、土耳其、保加利亚、菲律宾、巴基斯坦、尼泊尔等等，都有人在那里被害。当前中国
政府的频频警告，并不代表对这些地区商机的罔顾，只是要求民众暂时顾全大局，中介机
构务求守法经营，别拿国家利益和法律不当回事。而处在最基层的乡镇机关，应该能够利
用这一段无奈而又宝贵的间隙期，清理、规范把人命当儿戏的无德中介，对乡民进行系统
的职业技能培训和教育，帮助他们及时获悉外交部的出行提示，以待时局改观。 ■ 


--
《国王与小鸟》，法国1979年动画片，根据安徒生《牧羊女和扫烟筒的少年》改编。      
国王语录：（你不是答应给他们自由吗？）干苦工我的美人，干苦工就是自由。          
小鸟语录：（为什么地球是圆的？）因为它在转，（为什么它在转？）因为它是圆的。    
你们别慌，要是遇到为难的事就喊我，我会来帮助你们的，（那我们怎么喊你呢）你们就喊“小鸟”，我就会来的。
出于礼貌，我对他们说“祝你们胃口好”。哎呦说漏嘴了，快来个欢乐的曲子，要不它们会把他吞了。
别怕，孩子们，爸爸是懂技术的。我早说过孩子们，只要爸爸一动手，都能解决。        


※ 来源:·哈工大紫丁香 bbs.hit.edu.cn·[FROM: 202.205.10.10]