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发信人: Xianghit (Xiang@hit), 信区: Green
标  题: 左大培:中国的国家经济安全与战略产业的发展
发信站: 哈工大紫丁香 (Sat Dec 20 16:30:54 2003), 站内信件

第一章  中国当前的经济形势及其成因
          ——我们今日为何陷入困境
第二章  外向型经济的弊端 
第三章  鼓励外商直接投资的错误 
第四章  中国的国家经济安全与战略产业的发展
 
                 中国的国家经济安全与战略产业的发展
 

    本章依据前3章所作分析，讨论如何在对外经济关系上采取措施保障国家的经济安全。
这个讨论的重点也是国家经济安全问题的重点：中国的金融风险和战略产业（主要是军工
产业）问题。

 

 

第一节  当前中国面临的经济安全问题

 

 

    国家的经济安全要求尽量减少国家面临的整体经济风险，使国家在发生严重的经济冲
击时所受的损失尽可能小。我国目前所面临的经济安全问题为：

 

（一）对外贸易方面的问题

 

    目前的对外贸易格局严重威胁国家的经济安全：

    1. 对外贸易的依存度过高，大大高于美国。国际上的任何政治、经济和军事危机都会
使中国遭受比别国更严重的经济打击；

    2. 贸易结构扭曲了产业结构，技术密集产业的发展严重滞后，关键的机器设备、零部
件等等依赖外国。这使中国无法承受外国的任何经济封锁；

    3. 加工贸易造成了进口用汇刚性，使政府失去通过控制进口来平衡经济的能力。

 

（二）跨国公司直接投资引起的问题

 

    让跨国公司控制中国经济威胁我国的经济安全：

    1. 跨国公司抢走中国的投资机会，使中国人的长远收入减少，造成中国的银行、证券
行业的金融风险；

    2. 中国已经连续许多年资金净流出，主要原因是投资机会不足。目前中国的主要问题
是对本国资金有利可图的投资机会过少。跨国公司资金进入的同时逼迫中国本土资金外流
，加大了资金的不必要的双向流动，一方面是国内有4千亿美元左右的外国投资，另一方面
中国也有大约同样数量的资金流入国外。大量中国资金存于海外，易受外国政府控制；


    3. 跨国公司使中国高度依赖国际分工，加大了对外的依存度；

    4. 跨国公司使中国的经济活动完全受外国总部指挥，一旦这种指挥被切断，中国的经
济活动将限于混乱和瘫痪；

    5. 跨国公司势力强大之后会形成国中之国，整个国家的经济以致政治都只能听命于外
国公司。2001年的阿根廷金融危机把这种现象暴露得特别明显；

    6. 国际上的通行看法是，跨国公司直接投资的目的之一就是避免向其投资国转让技术
。因此想靠跨国公司的投资来获得技术、加快技术进步，在原则上就是错误的。相反，片
面依靠跨国公司转让技术，将造成本国技术开发能力严重不足，造成在技术上的严重依赖
。

 

 

（三）指导思想的危机

 

 

       目前最大的危机是中国的思想指导者们丧失了对自己民族的信心，盲目听外国人的
话，特别是盲目听美国统治阶层的话。俄罗斯的教训表明，这样盲目听美国人的话将会把
我们的国家引向灾难。中国社会科学院工业经济研究所的杨斌写了多本专著来说明美国对
中国的战略阴谋。我们应当组织专门力量研究苏联解体前后西方人对苏联的政策、媒体宣
传、“咨询”和政策建议，以便从中看到他们如何搞垮了俄罗斯。

 

（四）今后中国可能出现的经济危机

 

       1. 如果我国真正严格遵守加入WTO的协议，中国的银行业有可能在长远的未来被冲
垮，股市、保险业也很危险。金融危机的可能性将很大。对此第二节将作详细论述。

       2. 按照目前我们对加入WTO的承诺，今后可能出现两大直接危险：A. 进口扩大，
以致超过出口；B. 技术含量高的产业发展无力，中国产业升级的道路被堵死。按照出口导
向型的道路发展经济，会使中国的经济活动集中于少数的出口部门和出口加工阶段，这将
导致中国企业利润下降，并在世界经济波动面前承担巨大的经济风险。

       我们必须全力防止发生这样的情况。为此必须改变出口导向的经济发展模式，转向
以保护国内市场、提升本国产业技术能力为主。应当为进口替代的经济发展恢复名誉。


       3. 中国确实面临严重的隐性债务危机。银行不良资产、社会保障资金缺口是两大
危机点。国家能抵偿这些债务的只有税收、社会保障收费、国有企业和国有银行盈利3项。
为防止危机爆发，A. 必须制止一切逃废银行债务的行为，银行债权转为股权的部分应当可
以出售以收回债款；B. 必须尽一切力量增加国有企业和国有银行盈利，并以国有银行盈利
冲减银行不良资产，以高盈利的国有企业盈利转用于冲销国有企业造成的不良资产；C. 明
确每一笔国有资产的经营责任机构，并以法律规定这些机构每年按自己经营净国有资产的
一定比例上缴社会保障费用；D. 停止以政府资金修建豪华建筑以节约资金。

       为协助落实这些措施，必须停止向外国企业开放高盈利机会的不负责任行为，把高
盈利的机会留给中国企业。

       4. 必须注意中国的就业危机。现在外国跨国公司挤垮中国企业，中国企业在种种
压力下减员、重组以提高效率，政府机构又在精简人员，这都在加剧就业问题。

       5. 必须限制外商投资，其理由：

              A. 目前全世界都资金过剩，最缺乏的是投资机会。中国也同样如此。中国
的总需求不足，主要原因在于投资需求不足，而投资需求不足的主要原因在于缺乏投资机
会。在这种时期引进外资不仅不能增加总需求，反而会减少总需求，因为外资抢走了中国
资金的投资机会，加剧了本国投资不足；

              B. 目前外商投资收益按统计数字一年在200亿美元左右，但是外资有转移
利润行为，这个数字是偏小的。外商投资利润集中汇出可能造成问题，这样的危险确实存
在，我们对此应有足够的估算；

              C. 外商投资本身可以增加中国的就业，但在目前总需求不足的情况下，它
却挤掉了中国企业可能的投资，又挤掉了中国企业中的就业。两相权衡，正因为外资企业
更有“效率”，它的投资其实减少了中国的就业；

              D. 外商投资可能增加中国的生产（GDP），但是它增加的外资利润可能减
少中国人民的收入（GNP）。结果是外商投资可能使中国人民“增产减收”；

              E. 在目前投资机会少、总需求不足的情况下，外商投资挤掉了中国企业的
投资，挤掉了国家可能得到的净收益（中国资本的收益），还挤掉了中国的就业；

              F. 目前有人策划让外资作中国的银行的“战略投资者”，这是让外国控制
中国的经济命脉；

              G. 让跨国公司控制中国企业的生产，把中国变成跨国公司的生产车间，这
一方面是把高工资、高利润的工作都让给外国，另一方面是让外国来控制中国经济命脉，
最后可能出现“没了外国大脑中国的4肢就不能动”的局面。

              H. 有鉴于此，我们应当取消对外资企业的一切税收优惠，包括在征税操作
上的特殊照顾（如计算所得税应税利润上对扣除工资成本起征点的照顾），对外资企业转
而实行高征税，而其中主要是征增值税等周转税。

       6. 有人在谈到入世后中国将重点转向开放服务业时，编造没有根据的乐观论调，
说：WTO现有的142个成员绝大多数是发展中国家和地区，却没有一个因为开放服务业或其
它市场而受其损，相反是受其惠。

       其实这种说法隐瞒了制造业贸易与服务业贸易的差别。在制造业贸易中，各国都经
常以关税来阻挡外国产品的进口，而在服务业贸易中几乎看不到用关税阻挡外国服务进口
的作法。对这样的根本差别闭口不谈，实际上是在对全国人民撒谎。

       世界贸易组织关于服务贸易的协定生效还远不到10年，世界各国开放服务贸易的时
间都还很短。在这样短的时间内，开放服务贸易的主要后果还不可能显示出来。可是尽管
如此，印度和巴西的民族电信企业已经受到了外国企业的极大冲击。连日本和某些欧洲国
家自1998年开放电信服务之后本国的电信企业也在经营上遇到了很大的困难。所有这些都
说明，说没有国家因为开放服务业而受损，只是受惠，完全是谎言。这里所说的“受惠”
，是美国垄断企业受惠。

 

 

 

第二节  中国的金融风险

 

 

 

       国家所面临的金融风险与个人或企业所面临的金融风险不完全一样。个人或企业所
面临的金融风险，主要是其拥有的金融资产价格暴跌，造成巨额的资本损失，或陷入没有
支付能力的境地。国家所面临的金融风险，则是国家的整个金融系统发生危机的可能性，
这种危机表现为各种金融资产的价格暴跌，大量的法律主体在财务上资产小于债务，金融
机构普遍陷入支付困境，大批金融机构停业或倒闭。

       1. 中国目前面临的金融风险首先集中在银行业。中国的银行业目前已经处于高度
的风险之中。银行业风险的主要来源是中国的银行的不良资产：目前中国的银行业的绝大
部分资产集中在4大国有银行手中，而这4大银行的不良资产占其总资产的比例为26％。西
方发达国家的这个比例往往只在2％；按照国际上的惯例，如果银行的不良资产占其总资产
的比例达到了10％，这个银行就应当视为已经破产。这也就是说，中国的银行业时刻面临
着破产的可能性。

       在中国的银行业的目前状况下，金融危机时刻有可能发生。大量的不良资产使银行
贷出的资金不能按时收回，在这种情况下，只要在这些银行的存款停止增加，银行就可能
没有足够的资金支付客户要求提取的存款，从而陷入支付困境。这种支付困境很可能动摇
储户对银行的信心，使大批储户挤提存款，从而进一步加剧银行的支付困难。这种恶性循
环发展下去，就会变成银行停业和倒闭的金融危机。2001年12月阿根廷的银行就陷入了这
样的危机。

       中国的银行业不良资产比率如此之高，但是至今为止还没有发生银行业危机，其主
要原因有二：首先是银行的存款总是以很快的速度增加，这些存款增量形成了流入银行的
大量资金，保证银行不至于陷入支付困境；其次是中央银行对各大银行履行着“最后贷款
人”的职能，只要中央银行能这样弥补商业银行的资金缺口，商业银行就不会由于陷入支
付困境而倒闭。

       但是这些显然都不是长久之计。在长期中，我们应当将中国的银行的不良资产比率
降低到一个适当的水平。作到这一点的可能途径有三个：一是国家向银行业注入资金，冲
销银行坏账；二是靠银行业每年的经营利润来冲销不良资产；三是靠银行资金的逐渐增加
来降低不良资产比率——如果不良资产的金额不再增加而银行的资金增加两倍，我国的银
行的不良资产比率就可以降到10％以下。

       由以上分析可知，中国的银行所面临的风险主要由两个因素决定：

       A. 银行不良资产是最根本的风险。这种不良资产的来源，过去是由于银行经营不
善，特别是银行员工利用职权牟取私利造成的；而目前的主要来源是企业利用“改制”和
“破产重组”逃废银行债务。

       B. 银行利润越少，风险越大。而银行利润的来源有二：存贷款的利差和服务性收
费业务（如为客户进行结算等）。

    加入WTO之后，我国银行业所面临的风险急剧增大，主要原因就是外国银行从此可以经
营使用人民币的各种业务。这样造成的风险增大主要表现在3个方面：

    第一个方面是，加入WTO之后允许外国银行经营人民币业务，外国银行势必与中国的银
行争夺人民币存款，人民币存款不可能再全部流入中国的银行，特别是可能不再主要流入
不良资产比率特别高的4大商业银行。这会造成下列几个方面的问题：

    首先，不良资产比率高的各大银行人民币存款增加的速度会放慢。这一方面不利于靠
增加资金和优良资产来降低不良资产比率，另一方面也减少了银行吸入的资金流量，增大
了不良资产多的银行陷入支付困境的可能性；

    第二，银行业的危机主要是银行发生支付困难，而这一般发生于大批储户到银行提取
存款时。现在外资银行可以吸收人民币存款，现有本国银行的储户可以将自己在中国的银
行的存款转存入外国银行，这就急剧增大了中国的银行人民币存款流失的可能性。光是这
种人民币存款的急剧、大规模转存就可能使中国的银行陷入支付困境，引发银行业危机。


    第三，我国的中央银行可以在任何银行发生支付困难时大量贷给其人民币资金，以挽
救这些银行，制止金融危机。但是如果外国银行可以在国内大量吸收人民币存款，就可能
使中央银行挽救任何中国的银行的行动变得极其困难，因为中央银行给发生挤提存款的银
行的资金可能马上被这些银行的储户提出再存入外国银行，从而使中央银行可能花费多得
多的资金也挽救不了该挽救的银行。

    综上所述可以看到，外国银行吸收人民币存款的能力越强，我国银行业的金融风险就
越大。

    外国银行经营人民币业务增大金融风险的第二方面是，加入WTO之后，外资银行可以经
营人民币贷款，中国的银行有利可图的贷款机会必定减少，来于存贷款利差的利润会减少
。

    外国银行经营人民币业务增大金融风险的第三方面，是进一步减少了中国的银行从服
务性收费业务中获得的利润。由于现在股票市场发达，银行在融通资金上的作用日益减少
，由存贷款利差所得利润势必日益减少。银行未来的利润可能主要来源于结算、清算等服
务性收费业务。但是经营结算一类业务的优势取决于银行经营业务范围和网点的广泛性，
在进出口比例高时更取决于银行经营业务范围和网点在国际上的分布。而WTO规定的开放银
行业实际上是中国对外国银行单方面开放，西方国家借口中国的银行不良资产高而不准中
国的银行在西方国家开展业务、开设网点。在这种情况下西方大银行进入中国只会导致中
国的银行结算业务进一步流失，从而导致中国的银行利润下降，风险增大。

    在目前情况下，要降低整个国家所面临的金融风险，我们必须针对以上所说的金融风
险的各个来源，采取相应的措施。首先当然要加强银行的经营管理，特别是要杜绝银行员
工利用职权牟取私利造成损失的各种不良经营行为，这样才能从源头上制止银行不良资产
的增加。但是同时必须给中国的银行降低风险营造良好的外部环境。根据前面的分析，为
此至少必须作到：

    A. 制止一切将营业亏损转移给银行的行为，特别是禁止企业利用“改制”和“破产重
组”逃废银行债务。为此应有紧急立法，赋予银行对债务比例高的企业有实际的股权，即
对任何改制、破产重组方案有法律上的否决权。同时，应鼓励银行对前几年地方政府的各
种改制和破产重组行为进行清查，对利用改制和破产重组逃废银行债务的行为进行追究，
将利用逃废银行债务而发财的个人和企业的财产没收以抵销银行的不良资产。

    B. 尽可能限制外国银行吸收人民币存款的能力，最好使它们根本就不能吸收人民币存
款，以免由于外国银行与中国的银行争夺人民币存款而造成银行业危机。

    C. 限制外资银行在国内的贷款业务，将最有利的贷款项目留给中国的银行，以增加中
国的银行的盈利。

    D. 今后应特别强调增加中国的银行在结算等服务性收费业务中的份额和收益。由于西
方国家实际上不允许中国的银行在其国内经营这一类业务，我国政府应以一切借口不批准
外国银行在我国内开展业务、开设分行，让外国政府明白，我们只能在数量上对等的前提
下允许外国银行在中国开展业务、开设分行，即外国准许中国的银行开展何种业务、开多
少分行，中国准许外国开展何种业务、开设多少分行。

    综合以上各项考虑，根据目前中国面临巨大金融风险的严峻形势，目前我们的最好作
法是利用我国政府的审慎审批权，实际上不准外国银行在中国开展业务、开设分行。

       2. 外国直接投资也包含金融风险，这主要是对国家外汇收支和人民币汇率的冲击
：

              A. 外资企业的投资收益一年在帐面上约200亿美元，已经占每年平均引进
的外资数量的一半。如果再大量引进外资，外资企业利润势必大幅升高。在不远的将来就
可能外资企业利润超过外资企业在华投资。那时如果外商不在中国投资，它就会要求利润
净汇出，从而对中国的国际收支和人民币汇率造成压力。如果为了缓解这种压力而以片面
的优惠吸引外商增加投资，则虽然当时可以制止金融危机，但是那只会造成外商投资增加
与外商利润增加交互作用的恶性循环，这是典型的增大金融风险；

              B. 加入WTO之后，取消了对外资企业的外汇方面的控制（如外汇自求平衡
、国产化率的要求等），外资企业进口用汇可能失控，带来对国际收支和人民币汇率的风
险。

              如外资企业可能在中国市场上销售，再以人民币收入购买等额的资产零部
件，同时宣布在中国的营业亏损，以便一箭三雕：抢占中国市场、假造亏损转移利润以逃
税、套取中国外汇。

              基于此，恰恰在加入WTO之后才应当严格限制外国投资。特别是要严查外资
企业在中国市场上的倾销行为并给予最严厉的惩处。

       3. 保险业可能由于保费收入少或突发事件需要赔付而陷入危机。加入WTO之后外国
保险公司与中国公司争夺业务，增大了保险业发生危机的风险。

       4. 股票价格的急剧升降是巨大的金融风险。它不仅会大大损害股民利益，而且会
通过影响消费和投资而造成总需求的波动，还会通过各种渠道而影响基金和银行，造成金
融风险。

       加入WTO后，外资包括外国银行的贷款可能流入股市，加大股市风险。股市上的外
汇资金及其清算等还可能加大国际收支和人民币汇率上的风险。

       5. 人民币汇率和国际收支的风险：

       我国的银行可以将大于外汇贷款的外汇存款存往国外，加入WTO之后，外资银行也
可以这样作。在这样的格局下，外汇存款可能从中国的银行急剧流出而流入外资银行并流
向国外，同时造成中国的银行外汇支付危机。即使政府出面挽救中国的银行，也可能导致
将整个国家都拖入外汇支付危机。阿根廷的金融危机就与这种情况有关。

       保险公司和证券公司如果以外汇收支，都可能出现这种问题。即使它们都以人民币
经营业务，如果允许它们自由地用人民币兑换外汇，也可能发生这样的危机。

       防范风险的办法：限制为金融目的以人民币兑换外汇；密切监控外汇存款在各类银
行间的流动，特别是严格限制外国大银行吸收外汇存款的业务。

       6. 防范金融风险，最根本的是要增加国家可以动用的资金流量，并以这个流量冲
销银行的不良资产。国家可以动用的资金流量，是国有企业和国有银行的利润、国家税收
和社会保障事业收费这3项。今后国家在财政金融上的首要任务，是全力增加这3项国家可
以动用的资金流量，以保证履行国家的社会保障责任，化解银行的风险。如果银行有很高
的利润，就可以也必须以这些利润冲销银行的不良资产。如果国家有很高的税收，或国有
企业有很高的利润，也可以由政府动用这些资金来冲销各个银行的不良资产。因此，国家
现在最重要的是如何增加国有企业和国有银行利润、社会保障基金收费和税收这3项之和，
并尽快将富余资金用于冲销银行不良资产。

       外国直接投资抢夺中国企业的投资机会，主要起了降低中国企业包括国有企业和国
有银行利润的作用。现在重要的是如何抑制外商投资的这种恶劣作用。在这种严峻局面下
，国内某些人公开攻击中国电信等企业争取盈利的行为，处处为外资企业争夺盈利机会，
是对国家整体利益极不负责的行为。中国电信等企业已经上市，如果它不能保持高盈利，
将导致其股票价格暴跌，这本身是极大的金融风险。

       要解决外资企业与中国企业、中国政府争利的问题，只有3个办法：A. 强制所有外
资企业加入中国的社会保障基金系统；B. 对外资企业征收高额税收，不仅是征收高额所得
税（利润税），特别是应当征收高额的增值税等周转税；C. 如果不能以上述两项政策达到
目的，就应当严格限制外商直接投资，特别是将一切利润丰厚的投资机会留给中国企业。


       7. 不能允许外资作中国各银行的“战略投资者”。这种战略投资者并不能减少金
融风险，反而可能增大这种风险：

              A. 银行的任何战略投资者关心的都是自己资本的收益。如果它不对银行负
完全责任，它很可能作出有利于自己的全部资本（包括没投入银行的资本）增值而增大金
融风险的行为。历史上由于大股东的不负责任行为导致银行危机的例子多得很。而且在爆
发金融危机的可能性增大时，大股东最可能先设法抽逃自己的资金，从而使金融危机更加
严重。

              B. 外资作战略投资者导致银行利润流入外国人之手，这对国家是最大的金
融风险。如其那样，不如将各银行在中国股票市场上市，让中国的股民持有股票，分享利
润；

              C. 银行资本金占总资产比例不超过8％，战略投资者的投资绝不可能超过
这个比例。而中国的银行不良资产都在20％以上，战略投资者绝不可能承担多少中国的银
行不良资产，也不会由此减少中国的金融风险；

              D. 只要中央银行作好最后贷款人，就不会因为银行倒闭而导致金融危机。
也只有中央银行履行好这一职能，才不会爆发严重的金融危机；

              E. 如果中国的银行由外资持大股，银行业发生危机时政府也必须挽救国内
的银行，但是这样的挽救其实是资助了外国人。

       搞这种“战略投资者”的目的据说是为了改变银行的经营机制。其实现代银行的经
营机制并不依靠这种战略投资者。美国的银行是典型的“大公司、小股东”，并不靠这种
战略投资者来提高经营效率。德日式的银行与企业相互持股，这些相互持股者才是战略投
资者。要搞这种战略投资者，我们只需让中国企业与银行相互持股就可以，根本不必引进
外国大股东。              

       总之，要防止金融危机，只能靠政府监管好银行。对于搞好中国的银行，政府责无
旁贷，不应当、也不可能将这个责任推给别人，特别是推给外国投资者。

 

 

 

 

       第三节  对军工企业进行改革和重组

 

 

 

 

（一）军工企业的经营和发展战略

 

 

 

    军工企业关系国家安全，又是国内真正的高技术企业，必须全力搞好。为此应对其进
行下列改革和重组：

    1.实行政企分开，企业与国有资产经营机构分开，对企业组织进行重组，包括对多余
职工逐步剥离、下岗分流，建立现代企业制度。

    2.这里的关键一点是建立与企业不同的国有资产经营机构，以持有军工企业的国有资
本。这些国有资产经营机构的主要任务是使国有资本保值增值。在军工企业按现代企业制
度运营的基础上，这些国有资产经营机构负责运营军工企业的国有资本，参与军工企业领
导的选拔、任免，制订企业的重大经营方针，为军工企业吸收和运用社会闲散资金。这些
国有资产经营机构的领导者应当从有良好经营业绩的企业领导者中竞争性地选拔。这样可
以大大提高国有资本和军工企业的运营效率。

    3.适当增加军费，并结合中国式的精兵强军，将军费、特别是增加的军费主要用在为
军队购置先进的武器装备上。在这样作的时候，通过向军工企业购置装备来支持军工企业
生存和发展。

    4.继续实行“军转民”，鼓励所有的军工企业进一步大力发展民品生产。而军品的生
产转向以研制高科技新式武器装备为主。

    5.实行产研一体化，军工研究单位尽可能与相应的企业联合为企业，开发和研制高科
技的新式武器装备。国家要大幅度增加高科技武器装备的研制经费，但是对经费的拨付要
严格控制、科学管理。要根据研制任务来拨付研究经费，根据竞争和投标来确定将研制任
务和经费拨付给哪些产研联合体（企业），并由相应的政府部门（包括最终使用方－－军
方）严格监督研制经费的使用，严防企业挤占挪用研制经费。

    使用国家经费研制的一切技术，都必须赋予相应的知识产权，并应作为国家对研制企
业的资本金投入，拨归持有这些企业国有资产的国有资产经营机构管理。国家应有详尽的
立法和管理规章，鼓励企业将这样所得的技术用于民品生产，并规定相应的国有资产经营
机构和企业在多大程度上可以将这些技术化为专利，出售以致无偿转让。还应加强对科研
人员的激励，规定研究人员对研究成果享有什么样的、多大比例的产权，例如规定研究成
果转换成专利之后的一定比例（如5%）的收入归科研人员个人所有。

    6. 由于我国自己能生产的武器装备技术水平低，今后长期中还需要从国外进口尽可能
先进的武器装备。但是这只能视为过渡性措施，我们的立足点必须放在尽可能自己制造武
器装备上。为此应遵守一条原则：只要本国生产的武器装备能达到同样性能，就采购本国
的装备，即使其成本暂时高一些也在所不惜。但是也必须给企业以降低成本的压力，其方
式可以是将采购经费交给军方，军方尽可能以国内招标方式采购装备，向企业提出提高性
能质量、降低售价的要求；同种尽可能由两个以上企业生产同种装备，以形成竞争压力。


    7. 在从国外进口我国不能生产的武器装备时，采购单位应尽一切可能要求对方转让生
产技术，同时应下令我国企业大力仿制、消化进口技术，并在此基础上进一步进行技术开
发。为此所发生的一切费用，都应由国家适当资助，并应当比照前述办法，作为国家给相
应企业的资本金投入。

 

 

 

（二）改革国防工业的管理体制

 

 

 

    我们应当改革国防工业的管理体制，通过对现有国防工业的企业实行股份制改造，建
立现代企业制度和恰当的公司治理结构，吸收社会资金来发展国防科技和工业，提高国防
工业的效率，并以国防工业的发展来促进整个国民经济的发展。

    改革国防工业管理体制的关键，是将政府机构、国有财产的运营机构和企业分开，使
各种企业、机构和“公司”都有明确的职能定位，以提高决策效率和国防工业发展的活力
。

    在这一前提下，应向全社会的资金开放国防科研和生产，不仅允许地方政府的资金进
入国防科研和生产，而且允许私人的资金进入国防科研和生产领域，甚至准许非国有企业
参与国防工业生产。当然，对进入这个领域的社会资金和企业，必须实行严格的控制和监
管。

    国防科工委作为政府机构，今后的发展方向应当是承担两方面的职能：一个职能是代
表国家对国防科研和生产实行行业管理，另一个职能是代表政府对投入国防科研和工业中
的国有资本的运营情况实行监管。

    在行业管理方面，国防科工委应对发展国家的国防科研和生产能力作出全面规划，并
通过在各有关方面之间进行协调工作来组织实施这些规划；应考虑制定保证国家国防安全
的各项措施并监督执行；应对进入国防科研和生产领域的社会资金和非国有企业实行严格
的监管，防止发生任何有害国防安全的事情；除此之外，国防科工委还应履行其它行业的
管理机构通常都应当履行的那些职责。

    国防科工委对国防科研和生产领域国有资本运营的管理属于政府机构对国有资本运营
的监管，原则上它无权参与国有资本的运营和支配，无权直接决定国有资本的具体用途。
它的职责只是监督下属的各个国有资本运营机构，防止对国有资本的任何侵吞、非法瓜分
和浪费性流失。

    国防科工委的行业管理职能和国有资本运营监管职能可能互相冲突。如果这两方面职
能的冲突过大，可考虑将现有的国防科工委分为两个不同的机构各分别承担一项职能。


    现有的各军工生产“集团公司”（航空一集团等“十大集团”）由原来的军工生产部
转变而来。它们与下属的科研和生产企业的关系最为复杂。这十大集团的定位可以有3种：


    第一种定位是国有资本的运营机构，负责其现在下属的那些企业中的国有资本的保值
和增值。为完成这一任务，它们必须有权运营和支配其代管的国有资本，选拔和任免使用
这些国有资本的企业的负责人，在股份制企业中行施国有股股东的职权，直接决定国有资
本的具体用途和流向，参与制订企业的重大经营方针。在行施这些职权时，它必须接受国
防科工委作为政府监管机构对国有资本运营情况的监管。

    第二种定位是行业的管理机构，负责本部门国防科研和生产的具体行业管理，如航空
业的“集团”应负责对中国航空制造业的行业管理。在履行这一职能时，这些集团公司应
当是国防科工委的行业管理机构的下属分支机构。

    第三种定位是国防科研和生产的企业。但是集团公司要作为企业运营，就必须能够有
足够的效率实行研制、生产和销售的一体化，而不应是简单地“领导”各下属单位各自独
立地进行开发、生产和销售。

    在上述三种定位中，前两种定位也是各军工“集团公司”必须履行的职能。这两个职
能也可能互相冲突。如果冲突严重的话，就应当对各“集团公司”进行重组，分别由不同
的机构来履行不同的职能。

    各“集团公司”不应盲目追求第三种定位，去作研制和生产企业。只有在真正能将下
属单位纳入一个有机的研制、生产和销售的整体流程的情况下，才可以将“集团公司”定
位成一个企业。即使在这种情况下，也必须注意几方面的问题：

    第一，如果整个“集团公司”都定位成了一个企业，那就首先要将运营国有资本的职
能剥离出去，另外成立专门的国有资本运营机构来持有和运营“集团公司”中的国有资本
。这样对达到生产经营企业和国有资本运营的高效率都有好处。

    第二，即使研制、生产和经营的企业大到整个“集团公司”的范围，该集团公司现在
的下属单位也会有一些不能纳入整个集团的那个有机的研制、生产和销售的整体流程。在
这种情况下，最好让这样的下属单位成立独立的企业，它与整个集团的联系由该集团的国
有资本运营机构以资金纽带来实现，而不要将这样的企业单位并入整个集团的那个大的有
机体企业。

    如果一个“集团公司”的各下属单位目前还不能纳入一个有机的研制、生产和销售的
整体流程，该“集团公司”暂时就最好不要作为一个企业来运营。在这种情况下，“集团
公司”最好先维持现有的经营格局，让那些本来就独自进行经营的下属企业仍然独立经营
，自己则主要从事两方面工作：首先是履行好国有资本运营机构的职能，努力提高国有资
金的运营效率；其次是在各下属企业之间进行各种必要的协调工作，以便使本集团的研制
、生产和销售的整体效益达到最大。在这种协调中，集团公司应在改革企业经营管理体制
的前提下，尽量利用自己的国有资本运营机构的权力以资金纽带来将各下属企业联结起来
。如果在这样经营的过程中下属企业逐步融合进了一个有机的研制、生产和销售的整体流
程，那就再在这个整体流程的基础上将多个下属企业合并为一个企业。

    国防科研和生产的企业可以是过去的一个工厂、研究所，也可以是多个这样的单位的
组合，甚至可以是目前的一个“集团公司”。但是任何企业都必须能够有足够的效率在其
内部实行研制、生产和销售的一体化。企业本身应当实行现代企业制度，建立制度化的治
理结构，由出资人任命企业领导，同时以适当的制度来保证企业的员工参与企业的经营管
理。

    应当鼓励社会资金进入国防科研和生产领域，鼓励企业吸收社会资金。不但应当鼓励
地方政府的资金、而且应当允许私人的资金进入国防科研和生产领域。在目前情况下，最
好是鼓励这些资金投入现有的国防科研和生产企业。但是吸收了社会资金的企业必须进行
股份制改造，建立相应的股东大会、董事会制度，以适当的制度化运营来切实保障出资人
的权益。当然，社会资金的进入应当有利于国防科研和生产能力的成长，因此必须接受国
防科工委和相应部门的严格监管。

    吸收了社会资金的企业必须严格按照股份公司的规则进行经营，运营其国有资本的现
“集团公司”必须把自己的权力严格限制在自己的持股比例允许的范围内，在企业的经营
决策和人事任免上充分尊重其它股东的意见。当然，这样作出的任何决策都不允许与有关
机构事先规定的行业管理规则相冲突。

    这样的管理体制改革应当根据现状循序渐进，逐渐地推行。第一步可以由国防科工委
和“集团公司”按照上述方案适当转变职能，在某些企业进行试点，允许某些主要生产民
用产品或非关键性的军工产品的企业由地方政府和其它政府机构参股，实行股份制改造，
并考虑其它股东的意见修改和制定新的经营方针。如果新的经营方针不符合发展国防科研
和生产能力的大目标，国防科工委和集团公司可以行施自己进行行业管理的权限而强制作
出修改。根据这些考虑，航空工业第一集团下属的上海航空工业公司目前是最适合推行这
第一步作法的单位，企业试点可以由它作起。

 

 

 

 

第四节  战略产业一例：我国的大型飞机制造

 

 

 

（一）发展大型飞机制造业的战略需要

 

 

       1. 制造大型飞机为我国提升产业结构所必需：

       发展中国家落后的主要原因之一是产业结构落后，技术含量高的产业占整个制造业
的比重低。据中国社会科学院工业经济研究所的郭克莎、王延中等人收集的数据，技术密
集度高的金属制品、非电气机械、电气机械、运输设备、专业和科学设备这5类行业的增加
值占制造业增加值的比重，在菲律宾、印度尼西亚、印度、墨西哥、巴西等发展中国家只
为16－28％，而在英国、法国、美国、日本和德国这5个发达国家却为37－48％。这个比重
1997年在我国为30％。我国要成长为发达国家，就必须加快这5类行业的发展。

       在上述5个发达国家，运输设备制造业增加值占制造业增加值的比重都为大约11％
左右，而我国的这一比例1997年为6.4%，不仅远远低于各发达国家，而且远远低于巴西、
墨西哥等国。高速经济发展要求我国迅速提高运输设备制造占整个制造业的比例，使运输
设备制造业的增长速度大大高于整个制造业的增长速度。这不仅要求我们加快发展小汽车
制造，而且加快发展飞机制造。

       在运输设备制造业内部，生产不同运输设备的技术含量也是不一样的。一般来说，
大批量生产小轿车的技术含量高于造船，制造大型飞机的技术含量又高于生产小轿车。而
最发达的第一流工业国必须是能够生产大型飞机的。我国经济要保持目前这样的增长速度
，当前就必须尽快发展小轿车，而若干年后就要有大型飞机的制造作新的增长点。

       2. 发展中国家由于科学技术水平低，在研制高科技产品时不但需要大量资金投入
，而且需要较长的时间。最初生产出来的高科技产品，与发达国家的同类产品相比一般都
是质量和性能比较差的。要进一步改进这些产品，赶上发达国家同类产品的水平，就需要
不断地进一步研究和改进，要求不断投入新的资金和技术研究力量，以积累技术力量和设
备。这个不断积累的过程需要相当长的时间。

       基于上述考虑，我们应当坚持下述方针：要有花钱的准备，长期的规划，舆论的配
合，经济的打算。

       所谓花钱的准备，是不要幻想用很少的钱得到很大的成果。要准备花足够的钱去得
到预想的结果，而且要准备追加必要的研究和开发资金。

       所谓长期规划，就是在发展任何高科技产品时都作长期打算，作好长远的计划；而
且一旦开始执行，就不要轻易放弃，更不要因为领导人的变更而影响原有计划的执行。如
果不是因为20年来不断改变原来计划，我国的大型飞机生产的状况会比现在好得多。

       长期规划还意味着，对于那些将来我国还有发展可能性的高科技产品，绝不要轻易
放弃已有的研究成果、研究项目、研究基地和研究力量，而是要尽一切可能保护它们，努
力提高它们的水平。现在完全放弃已有的研究力量，以后又因为没有预先的技术储备而无
法进行研究和生产，这是最大的浪费，也是对研究和开发的规律性完全无知。

       所谓舆论的配合，就是以合适的舆论争取社会各界支持对高科技产品的投入。一方
面要指出我们有能力搞高科技产品，付出资金和时间就可以搞出世界水平的产品来；另一
方面要强调追上世界水平要有一个过程，让社会各界不要抱不切实际的希望，不要提出现
在的技术力量不能满足的要求。向我们的科技人员和生产者提出过高的要求，要求他们的
产品一下子就达到世界先进水平，否则就不给他们实践的机会，这正是那些反对发展高科
技产品的人惯用的手法。我们应当预先打预防针，让大家的期望值不要过高，同时让大家
相信，只要给予足够的时间，我们一定可以赶上世界先进水平。

       所谓经济的打算，是在发展高科技产品上也要讲求经济效益。这首先意味着要尽可
能发展军民两用产品。从这个意义上讲，制造运10那样的下单翼大型飞机比造上单翼飞机
好，因为下单翼飞机可以很容易地发展为民航客机。不过国防的需要也应当考虑。我们应
作好资金方面的计算，考虑可否同时研制两种类型的大型飞机。

       经济的打算的第二方面，是尽量减少资金投入与获得成果之间的时间差。如在发展
大型飞机上，可以按过去的成果定点研制生产，先主要搞总装，再将本国生产一步步向零
部件生产领域扩散。这在后起国家发展运输设备生产上也是一个规律。

       经济的打算的第三方面，是实行严格的质量和成本管理，防止和杜绝浪费，特别是
防止挪用和贪污国家投入的资金。

       3. 发展中国家由于技术水平低，刚生产一种高科技产品时势必成本较高，产品成
本往往高于从外国进口的同类产品。这在很大程度上是由于生产中存在着“学习效应”，
发达国家长期生产高科技产品已经得到了足够的学习效应，由此而降低了生产成本。对于
发展中国家来说，生产高科技产品的最大障碍是生产初期的亏损，它使企业没有足够的资
金、因此也没有足够的愿望去进行高科技产品的生产。

       成功地发展了经济的国家一般用两个方法来解决这个问题：一种方法是对这一类产
品的进口征收高关税，另一种方法是给生产这一类产品的企业补贴。我们应当综合利用这
两方面的手段来尽可能促进本国生产高科技产品。但是我国加入WTO之后，可以动用的关税
手段受到了很大限制，政府补贴也受到了很大限制。这对我国发展高科技产品、特别是发
展大型飞机十分不利。在这种环境下，我们应精心设计适当的政府扶植方法，在尽可能不
与WTO的规定发生冲突的前提下，给予大型飞机的生产以尽可能大的支持。

       WTO的协议对关税和进口壁垒的规定比较严格，使我们比较难于灵活利用这些手段
保护本国产业。我们应当尽可能利用好政府补贴来发展高科技产业和大型飞机的生产。具
体的作法是将政府补贴化为对国有企业的政府投资，化为国有企业的政府股权，先由财政
拨款进行研制和开发，甚至进行必要的生产设备投资，同时就将这些财政拨款划为国有持
股机构对企业的股权。如果将来没有可能收回这些资金时，就进行资金重组，将不可能收
回的资金作为坏账冲销。

       4. 目前正是国家投资生产大型飞机的最好时机。最近几年我国大量增发国债，但
是筹集的资金还没有找到适当的支出方式，而目前的宏观经济形势又要求尽快将这些资金
花费出去以扩大总需求。这样在高科技产品的生产上投入资金，会最有效地增强我国经济
增长的后劲，比将资金过多地投入城市建设要好。

       5. 国家投资发展大型飞机有足够的资金。目前我国一年的出口退税1,200亿元，这
是国家财政为支持出口而承担的负担。当然，在这笔出口退税额中，绝大部分是返还出口
企业为购入产品而缴的增值税，但是剩下的那一小部分却是财政为刺激出口而付出的净支
出。出口退税中的这种国家财政净支出，估计不小于200亿元。而享受到这种财政支出的好
处的，竟也包括出口的纺织品，而纺织品生产在我国目前的产业升级中已经属于落后行业
，我们正应当通过加速发展技术含量更高的产品生产来替代纺织品的生产。因此，我们需
要改变目前的这种经济发展战略，降低出口退税率，将省下来的钱用于补贴高科技产品的
生产。这样才能真正增强我国经济发展的后劲。

       6. 政府给大型飞机等高科技产品的生产以补贴，表面上看是赔了钱，但是实际上
是为中国企业赢得了未来的盈利机会。

       目前我国国内投资机会少，资金过剩已经很严重。我们在浙江这种私营企业很发达
的地区，都听到民营企业家们抱怨没有合适的投资机会，干什么都不赚钱，连给外国公司
生产零部件也只能挣到工资钱。过去生产家电的大企业利润还比较高，但是最近几年这个
行业已经出现严重的产能过剩，估计很快就会变为微利甚至亏损的行业。许多人攻击汽车
行业利润太高，但是加入WTO之后，进口车的竞争会使机动车行业的利润急剧下降。

       缺乏盈利机会的根本原因在于我国工业的技术水平低，全部资金只能集中在少数低
技术产品的生产上。如果我们不能很快改变这种局面，我国经济很快就会陷入低利润、低
投资和低增长相互作用的恶性循环。要避免陷入这种恶性循环，就必须由政府补贴，对高
技术产业进行战略性投资，一方面提升全国的技术水平，另一方面使资金向不同产业分流
。这样才能提高全国总的利润水平。而政府补贴高技术产业所赔的钱，其实是为了提高总
的资金利润率所必要的投资。

 

 

 

（二）关于维持并发展上海大型客机研制生产基地的建议

 

 

       中国航空工业第一集团公司是国有独资公司，是当前我国唯一具有独立设计和生产
大型客机能力的单位。但是在该集团内部重组整合的过程中，竟然出现了一种方案，要完
全取消该集团下属的上海航空工业基地独立设计民用客机的设计研究体系。这个方案对我
国大型客机生产能力的发展将是一个致命的打击，事关中国经济发展的全局。全国人民代
表大会作为全中国人民利益的代表，责无旁贷地有义务对国有特种企业内部有如此重大意
义的结构变动进行干预，以制止此种破坏性的行政配置行为。

       中国航空工业第一集团公司（简称“航空一集团”）下属的上海航空工业（集团）
有限公司，是我国航空工业的上海基地。该基地主要由上海飞机研究所（航空640所）和上
海飞机制造厂（5703厂）组成。上海航空工业基地是我国唯一曾独立地设计和研制生产过
100座以上大型客机的生产基地，曾经成功地组织研制生产了我国第一架大型客机“运十”
（Y10），与美国的麦道公司合作，成功地组装了35架MD82大型客机，并作为主制造商组织
生产了两架MD90大型客机，机体国产化率达70％。近30年来，上海航空工业基地积累了丰
富的经验，完全有能力独立地设计和组织制造100座以上的大型客机。

       上海航空工业基地的核心成员上海飞机研究所（航空640所），是我国唯一独立地
设计和科学地组织制造过100座以上大型客机的单位。在设计运十的过程中，它已经具备了
独立设计大型客机的能力。在与美国麦道公司合作的过程中，上海飞机研究所引进和消化
吸收了多项国外大型民用飞机先进设计技术并基本消化了MD80和MD90的全套图纸，上海航
空工业基地引进了几乎全套国际先进的基础标准、材料标准、工艺标准和管理标准并取得
了实施这些标准的实际经验，引进并实施了全套国际先进管理程序，取得了实行供应商控
制、异地制造的主制造商－供应商管理体制的经验。所有这些都反映了当代飞机制造业以
致大型工业企业最先进的制造和管理技术。对于这些技术，上海飞机研究所和上海飞机制
造厂已经拥有知识产权。上海飞机制造公司还是世界上唯一一家取得美国航空管理部门适
航证的非美国厂商。上海飞机研究所在与麦道公司合作的过程中所学得的这些技术，不但
体现于各种成文的技术文件中，而且体现在所有参加了该所与麦道公司合作生产MD90飞机
的人员从中所获得的知识和经验（也就是与人不可分的所谓“人力资本”）中。这是我们
国家最宝贵的财富，是我国经济进一步发展所最需要的紧缺资源。

       上海飞机研究所从美国麦道公司所获得的这些图纸、程序、标准和技术，是典型的
西方大公司拥有的“商业秘密”。因为向中国方面转让这些秘密资料，麦道公司受到了美
国国内反华势力的指责。在美国国会的听证会上，美国的某些反华议员曾指责某些美国公
司与我国的技术交流是“泄漏技术秘密”、“卖国”；而麦道公司向上海飞机研究所转让
的上述技术知识具有同样性质。

       麦道公司之所以会向上海飞机研究所转让这些技术，是因为该公司当时正处于竞争
不过波音飞机公司的危机之中，想通过与我国的上海航空工业基地合作而顶住波音公司的
压力。在这样的合作过程中，上海航空工业基地得到了千载难逢的跨越式发展，而这样获
得大型客机制造技术的机会以后可能不会再有了。这是因为麦道公司现在已经被波音公司
兼并，全世界的大型客机市场目前已经基本上被美国的波音公司和欧洲的空中客车所瓜分
，而波音和空中客车为了防止出现新的竞争对手，绝不会再允许向我国转让这样的核心技
术。前几年我国与空中客车公司合作研制生产100座飞机的谈判失败，就是典型的一例。如
果我们自己不再设计和制造新的大型客机，不维持现在已有的技术队伍，我们已经掌握的
设计和制造大型客机的能力将不可避免地会逐渐消失。

       按照西方经济学家公认的标准，制造大型客机的能力体现了当代最高水平的工业制
造技术，大型民用飞机产业属于产业升级阶梯中最高层次的产业。美国至今仍然是全世界
经济实力最强的国家，原因之一是因为它在制造大型客机上有比较优势；日本近十年来经
济停滞，产业结构上的原因是它在汽车产业有了比较优势之后，由于没有制造大型客机整
机的产业，进一步进行产业升级的道路被切断。因为认识到了大型客机研制生产的这一重
要性，欧洲各国才联合起来发展自己的大型客机制造工业，以补贴几百亿以致几千亿美元
的代价扶植了一个空中客车公司。

       目前我国的产业总体上说已经升级到了造船业开始有比较优势的阶段，现在的最大
课题是如何尽快上升到轿车生产具有比较优势的阶段上去。但是一旦完成这一升级，下一
步的课题就是如何发展大型客机的生产，变为大型客机生产有比较优势的国家。不完成这
一升级，我国永远不会成为一个世界第一流的发达国家。在我国目前已经具有设计和制造
大型客机能力的条件下，我们应当维持并进一步提升自己的大型客机生产能力，把它作为
进一步产业升级的后备支柱产业。这样才能真正保持我国经济发展的后劲。目前美国的波
音和欧洲的空中客车都拒绝与我国合作生产大型客机整机，这可能会切断我国未来经济发
展所需要的产业升级的道路。在此情况下，我们只能自己发展独立自主的大型客机制造。


       此外，生产大型客机也会直接增强我国的国防实力。上海航空工业基地研制的运十
飞机，其性能与使用特性和波音707相近。它的成功研制不仅为发展我国制造的大型客机奠
定了基础，而且给直接改装为加油机、预警机、空中指挥机等特种军用飞机提供了在立足
国内条件下的最佳平台。目前我国在买入苏制伊尔—76飞机的基础上改装预警飞机，在技
术上遇到了种种困难。而如果让上海基地以运十为基础，充分利用引进消化的国外先进技
术，就可以很顺利地改制出预警飞机。

       由于以上种种原因，我们必须完整地保存并发展上海航空工业基地，特别是维持并
提升上海飞机研究所设计和组织生产100座以上大型客机的能力。上海飞机研究所目前正处
于没有足够的设计任务和资金的困难境地。但是在航空一集团目前的内部重组中，却出现
了要消除上海飞机研究所独立设计民用客机的能力的危险倾向。

       国家的产业政策是当前先集中力量研制和生产支线客机。目前，航空一集团正在组
织设计和批量制造70座支线客机，争取尽快在国家立项并取得资金投入。航空一集团为此
正在组建专门的项目公司，2001年起该公司筹备组已经在上海办公并进行70座支线客机的
论证和设计工作，而设计工作的主要力量来自上海飞机研究所。这本来有助于缓解上海飞
机研究所面临的生存困难。但是航空一集团却坚持说，为了完成支线客机的设计和制造，
必须同时进行内部的“整合重组”；它组织成立的“整合重组筹备工作组”于2001年4月2
5日提出了一个《603所和640所整合重组组建中国第一飞机设计研究院方案》（该方案实际
上是由603所提出的，603所为西安飞机设计研究所），方案中强调要将西安的603所与上海
的640所合并为一个设计研究院，实行“一套技术体系，一支飞机设计队伍”，其专业研究
室的设置原则为“在西安组建军民机专业基本配套的飞机设计研究体系，在上海组建若干
有特色的专业或研究室”。按这个精神设计的研究室和专业，使上海的研究单位从此不再
能独立地设计大中型飞机。

       这个重组方案将对我国大型客机的生产能力造成巨大的打击。它实际上要消灭上海
航空工业基地设计大型客机的能力。而在目前的情况下，消灭上海方面设计大型客机的能
力也就等于消灭我国独立自主地设计大型客机的能力，因为西安的603研究所只设计过60座
的客机“运七”，并没有设计大型客机的经验。此外，西安飞机设计研究所研制运七的设
计思路是在模仿苏联飞机的基础上进一步发展，而上海飞机研究所的设计和管理理念都是
依据美国制造大型客机的经验。民航业的实践证明，美国在大型客机的制造体系上优于前
苏联。即使前苏联的飞机制造业有我们可以吸取之处，我们至少也应当在客机的设计上鼓
励两种不同的技术体系存在，这样才有利于发挥竞争的作用，保证我国可以博采各家之所
长，发展一个尽可能好的大型客机制造业。而消灭上海独立设计大型客机能力的重组方案
，不但扼杀了设计方面的竞争，而且实际上意味着我国在大型客机制造能力上的倒退。


       我们认为，作为国家的特殊产业和国有独资企业，航空一集团内部的任何整合重组
都必须有利于维持和进一步发展我国的大型客机生产能力。在目前，这意味着必须采取一
切可能采取的措施，保存并进一步加强上海航空工业基地，维持并加强上海飞机研究所设
计和组织生产大型客机的能力。航空一集团内部的任何整合重组、政府对飞机制造业的任
何财务支持，都不应与这一要求相冲突。

       根据目前国家的产业政策方案和财力，我们必须也可以根据上述要求，先完成国家
计划的支线客机研制，再进一步向设计和生产大型客机推进。在这个过程中，应当分两个
阶段来维持并加强上海飞机研究所设计和组织生产大型客机的能力：

       在当前，支线飞机项目公司的运作和支线客机的研制生产，都必须有利于保持、运
用和加强上海飞机研究所设计和组织生产大型客机的能力，而不是破坏这种能力。航空一
集团的方案是组建作为独立法人的项目公司来组织研制生产70座支线客机；即使按照这一
方案，上海飞机研究所也完全可以作为一个独立的研究和设计单位来参加支线客机的研制
和生产。在这个过程中维持和加强上海飞机研究所设计和组织生产大型客机的能力，这与
支线客机项目公司的运作并行不悖，也有利于支线客机的研制和生产。

       在完成70座支线客机的设计和研制工作的同时，国家专门拨给上海飞机研究所经费
，进行以运十飞机为基础研制生产预警机、加油机、电子侦察干扰机等军用特种飞机载机
的工作，满足国防建设急需并作为未来我国独立研制生产大型客机的技术储备。根据上海
飞机研究所的估计，为了完成运十02号（原试飞飞机）复飞并改装为军用特种飞机载机，
完成定型，需要国家先期投入2－3亿元人民币，分2年投入（在西方国家，要从头研制这样
一种类型的飞机需要花费至少20亿美元）。在完成这两项研制工作之后，只要国家下决心
研制生产大型客机和先进的军用特种飞机，我们立刻就可以起步并及时研制生产先进的大
型客机和军用特种飞机。

       为了从组织上和财务上落实上述两阶段方案，有关方面可以在下述不同作法中进行
选择：

       ——上海飞机研究所继续留归航空一集团领导，由航空一集团使用国家拨付的资金
完成上述两阶段方案；

       ——如果航空一集团没有能力或者不愿意保证实施上述两阶段方案，就应当允许将
上海飞机研究所从航空一集团划出，划归航空二集团领导或变成上海市的国有单位，以保
证落实上述两阶段方案；

       ——如果各级政府没有足够的财力保证落实上述两阶段方案，就应当开放融资渠道
，容许以向民间募集资金甚至捐款的方式来为上海飞机研究所提供资金；

       ——为提高使用国产大型运输机的信心，可以第一步先由国家投入3亿元资金，由
上海航空工业基地以原有的运十为基础研制大型飞机以供军用；然后再由国家投入资金25
亿元人民币，成批生产3架大型军用特种飞机。在这个过程中可以同时完成大批量生产所需
要的工装夹具等一次性投入。

       上述的两阶段方案和各种备选的作法都服务于同一个目的：维持并加强上海飞机研
究所设计和组织生产大型客机的能力，为我国尽快过渡到大批量独立研制生产达到国际先
进水平的大型客机和军用特种飞机作好准备。







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一天，一个饱经风霜的教授激动地对我们说： 
“经过这几十年的观察， 
  我发现咱们学校男生找女朋友的标准可以概括为四个字， 
  那就是——女的，活的！！！” 
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