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发信人: hebdjk (老树根), 信区: Green
标  题: 从反分裂法到统一法 
发信站: BBS 哈工大紫丁香站 (Mon Dec 20 15:52:13 2004)



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● 蔡玮

　　本月18日晚间，笔者突然连续接获不同外国媒体来电，谓中国新华社发布消息，北京
当局将研拟透过立法程序，通过国家统一或反分裂法，彼等希望笔者表示一些看法。

　　其实，有关中国研拟相关法律的消息并不是第一次传出，这个问题所牵涉的面向相当
复杂，其他相类似的说法还有，北京考虑制定台湾基本法、国家反分裂法、国家统一法以
及统一时间表等等。当时大家的合理看法是，除非在最坏的情况下，北京应该不至于订出
统一时间表、制定国家统一法，或反分裂法等等，以免把自己绑手绑脚。

　　因为从过去的叶九条到后来的和平统一，再到后来的江八点以及钱其琛的两岸关系新
三段论（世界上只有一个中国，台湾和大陆都是中国的一部分，中国的领土主权不可分割
），严格说来都是政治语言而非法律用语。中国的相关承诺，或对台政策基本上都是政治
判断与决策而非法律义务，因此北京的执政当局享有较大的回旋决策空间。

做好法律上的准备

　　如今中国把反对国家分裂变成法律事项，日后由人大通过变成法律之后，如果从依法
行政的角度来看，中国除了政治决策之外更有法律的义务，必须从严执法，而少了政治回
旋的空间。如果台湾在分离主义的道路上越走越远，而北京当局又拿不出具体的办法，或
是出于政治的考量，而未有实际的行动，将来政敌就有可能以执法不力来对主政者进行挑
战。

　　另外，中国为何会以立法的方式来处理两岸问题，这里面恐怕有几个重要的原因：一
是北京确实对于两岸现况感到忧心，对于台湾继续往分离主义的方向发展感到难以遏制，
既然最后的冲突恐难避免，不如先行为两岸冲突的可能做好法律上的必要准备，以便将来
师出有名；

　　其次则是，北京早知台湾想以公投修宪的法律途径来实现独立的现实，而美国也动辄
以台湾关系法的法律义务来对抗中共的对台武力威胁和停止军售的要求，既然美、台都用
法律的语言来正当化自己的政策，中国也以其人之道还治其人之身，同样用法律义务来对
付台、美双方。

　　在台湾立委选后，大家认为虽然两岸局势短期内仍然不易好转，但至少摊牌的危机总
算得以暂时避免，为何中国此时抛出此一信息确实耐人寻味。如果从负面的角度来看，这
或许意味着中国已然在作最坏的打算，争取谈、准备打、不怕拖确为中国当前对台政策主
轴，看来两岸局势真是越发紧张，战争威胁远比一般人所想像的更为真实。台湾陆委会主
委说中国是在为犯台找藉口，其实对也不对。因为中国若要犯台不要藉口也行，但北京之
所以如此恐怕有一大部分是对台湾分离主义活动的一种被动回应，若非台湾有意追求法理
独立，北京原本无意采取法理反独作为。

无助于改善两岸关系

　　从台湾的角度看来，这对两岸关系的改善确实并无助益，既伤害台湾人民的情感，也
使两岸未来可能更加疏离异化；但北京则可能认为在防独无方、促统无效，武不足以遏制
台独、情又不足以争取民心的情况下，与其不负责任的让事情自然发展，不如先做好必要
的政治、军事及法律准备，以防万一。

　　至于这是否涉及改变现状的问题，既然美国有台湾关系法，台北也想以公投修宪之名
来强化法理自外于中国的事实，北京改采国内立法方式来处理当前两岸危机也属合情合理
，台北、华府的不满可以想见，但中国极可能对美台的抗议充耳不闻。只是这样下去，两
岸三边关系又将陷入另一回合的恶性循环。

　　关于中国为何舍统一法而采反分裂法，如果由好的一面来看，至少北京当前的重点还
在防独而非促统，只要台湾不独，两岸局势不致失控；但如由坏的一面来看，国家统一法
应该至少还有一些积极、正面、鼓励性的条款，如中央政府应该采取哪些正面的措施以确
保国家领土与主权的完整，但反分裂法则是肃杀之气过重，既然立法要旨在反对分裂，显
然其中着重的是惩罚而非奖励。

　　目前中国已大张旗鼓展开国际宣传，看来北京现在的对台斗争重点已由单纯的两岸、
政治问题扩散到国际、法律层面，其中意涵与未来影响委实不宜低估。

·作者是台湾政治大学国关所亚太所长


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