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发信人: dave (百年孤独), 信区: Green
标  题: BBC专题：台湾军队50年（4）
发信站: 哈工大紫丁香 (Tue Jul  1 18:03:20 2003)

第四集：政战制度  
 


台湾军队负责思想教育的是军中的政战人员。 所谓的政战就是政治作战的意思。政

战人员对外从事对敌人的心战，对内则控制军队的忠贞纪律。在大陆时期从军，历任

台湾参谋总长与国防部长、 一级上将退役的郝柏村对国军的政战制度有这样的介绍

:"国军的政战制度是从黄埔建军以来就有的。不过鉴于在大陆的失败，所以到台湾以

后，政战制度强调的是部队的士气纪律，以及军官与将领现代化带兵的风格，以及军

官士兵的福利，在这些方面都有很大的贡献。" 

国民党在大陆时期,曾经在军中有党代表与指导员, 这种制度在抗日战争结束后裁撤

, 蒋介石认为,国共内战的失败,就在于没有党的监军系统.将领阵前倒戈, 因此他下

令接班人蒋经国在台湾重建一套政工制度。陆军上校指挥官退役,台湾国安会咨询委

员苏进强, 从这段历史,分析国军的政战制度功能："现在的政战体系就是从前的政工

体系。 

“苏联式”政工体系 

政工体系从前总统蒋经国先生，在苏联放逐的时候带回来的。它是一个列宁式的党国

教育的思想检查工具。共产党军队内部的政委，地位比指挥官，部队长还要高。这是

因为任何人都要接受它的思想检查。在整个台湾的威权体制中，政战体系在国军发挥

了相当程度的稳定作用，让国军都能为所党国效力，让国民党与国家形成一种非常强

的结构性连结关系。政战制度在这方面的确有它的功能。"  

士兵在“营光日”政治学习，收看军方制作的政治教育节目  

 


虽然像郝柏村一样，许多高阶将领肯定政战制度，革除了国军在大陆时期的军阀作风

，并且提高部队的士气与纪律。但是党国一体，以党领军的政战人员，在台湾社会民

主化以后却饱受外界批抨。其政治教育，也被批判为国民党洗脑教育。李训明在十多

年前服兵役时，担任的是政战士官.他对于当年的政战工作,有这样的回忆:"应该大家

都知道，有点像是做思想工作。因为部队必须建立一个中心思想。那时是党政不分，

党在部队有一个核心组织，就是政战。所以就是要政战系统的人来操控部队思想要忠

贞，要忠于国民党，要忠于领袖。所以像我们政战士就是专门作思想工作教育。" 

政战对军队的思想教育,相当一部份是通过莒光日来进行。（台湾军队经常有所谓毋

忘在莒，或莒光的名号。这是蒋介石引用田单以莒城与即墨作为基地复国的历史故事

，引申出以台湾作为基地，进而反攻大陆）政战所谓的莒光日就是每个星期的星期四

，在通常是半天的时间里，进行的包括电视教学在内的政治教育。目前在陆军单位担

任政战官的蓝少尉, 说明莒光日的课程内容："莒光日课程主要是一开始是先收视电

视节目，节目一开始是最近的军事新闻，最近政策法令的介绍，最后有一些短片，介

绍军纪要求或是保防要求。收视电视节目之后则是研读奋斗月刊，一开始是嘉言选读

，它选录了总统最近的讲话。嘉言选读后就由单位的主官，通常是连长来做总结。"

　 

过去的莒光日把国民党敌人都当成国军敌人，强调国军要打击所谓的三合一敌人。当

时国军三大敌人，分别是中共以及台湾内部的党外与台独。在台湾戒严时期，政战人

员掌握了许多民间媒体，社会上言论与莒光日政治教育内容，虽然有程度不同但是基

本一致。然而在一九八七年解严后，党禁报禁一并解除。莒光日与民间多元化的言论

，形成很大的反差。在解严后服兵役的杨陈德，是这么渡过当年的莒光日："莒光日

基本上我是都在睡觉。大概就是要看华视的莒光园地与写作文。大家都觉得很无聊，

也没有人会把里面的宣导当一回事。"　 

随着台湾民主化脚步，当年被视为军队敌人的党外人士组成民进党。在民进党成立初

期，政治教育对民进党还是有一定的敌意。提到民进党时，划个X来取代民进党的民

字，这念起来就变成是差进党。不过在民进党实力不断壮大后，把国军等同于国民党

军的政治教育，也一步步地发生变化。台湾安保协会研究员陈国雄观察说："政党轮

替之后，这种色彩已经降到很低。这也不能说只是因为政党轮替的原因。在李登辉执

政的后半期，莒光日教材因为国会议员的质询，而且时代的进步与台湾的民主化，它

是有所改变的。到现在的莒光日，它对意识形态，特别是党的部份，几乎都已经不再

强调了。" 

改头换面 

虽然政治教育在李登辉时代就已经改变，但是一位退伍不久的士兵比较，民进党执政

下的政治教育的内容，也与他六年前上大学时，在成功岭军训的时候不同："这与我

大一成功岭军训作比较，它的内容有改善，变得比较活泼。以前的思想教育比较重在

所谓三民主义或是共产党。我这两次的比较，像是以前唱的军歌在形容共产党的词汇

上，一些极端对立的词都被改掉了。"　 

军歌教唱，也是政战人员的工作之一。除了对台独与民进党的宣传改弦换调，政战有

关中共的描述也随着时代做出改变。过去的军歌，充满了像是消灭共匪这样的歌词。

这些军歌虽然目前还被继续教唱，但是其中像是共匪这样的歌词都已经被改掉。在去

年中共十六大后，莒光日对中共三个代表的描述，就表映出这种改变。一名连长在上

课时对部队士兵说：  

陆军官校学生上课情况  

 


"…此次十六大会议将江泽民所提的三个代表列入党纲，换言之，中共已经不再以代

表无产阶级的片面利益自居，故我们所认为的，代表中国最广大的人民利益，应该是

将国家主权归还人民，由人民来决定其自身最大的利益。并且放弃武力犯台，使两岸

在自由民主，平等互惠的原则下，促进良性的发展与交流…" 

政治教育向北京喊话，要求解放军不要武力犯台，这与过去要消灭中共与共军，态度

上有一百八十度的转变。与此同时，政战人员过去在军营内设置的，像是消灭万恶共

匪，解救大陆同胞这类的标语，也都已经完全看不到。这表明了两岸十多年来的和缓

情势，已经反映在政治教育上。不过国安会咨询委员苏进强说，这并不代表解放军已

经不再是国军敌人："就这一部份来讲，过去是攻势战略，要消灭万恶共匪，要主要

是攻击。现在是守势，必须要防卫中共来并吞统治，攻击台海。这是战略上的改变，

但是整个来讲，军中的敌情意识我认为还是存在的。当然没有像过去那么明确那么尖

锐。但是中华民国国军，三军的敌人还是中国人民共和国的人民解放军，这是无可疑

义的。" 

民进党的前身党外，以及其代表的台独思想，虽然曾经是政战宣传的两大敌人。不过

在两千年陈水扁赢得总统大选后，国军将领立即宣布效忠。如果军队真的效忠民进党

政府，那么民进党是否能就地取材，利用政战以党领军的即有系统，来控制军队？苏

进强是这么分析的："我可以很肯定的讲，民进党大概没有这个本事，而且他们也不

敢这么做。我也曾经在军中生活过，也曾经是几十年的国民党党员，就这一点我必须

很客观的说，过去国民党可以做的，民进党有很多是不敢做的，就这一点来说是绝对

不可能。而且在一九九三年人团法通过以后，政党组织必须退出军队。过去这方面一

直是民进党在批判国民党的，民进党执政以后怎么可能会这么做？"　　 

政战人员不再以党领军，使他们失去当年政治指导员的地位。过去政工的考核报告，

关系着战斗军官的升迁，这等于政战在军中地位高人一等，但是在失去政治指导员身

份后，政战也失去掌握军队的权力。 




民进党立法委员张旭成谈到这种改变：除了不再凌驾于部队长之上，政战人员的组织

近年来也有所调整。在李登辉执政时期其业务就有一些裁并与缩减，到了民进党执政

后，过去的总政战部被改为总政战局，并且未来局长由上将职衔，改为中将。这等于

是一步步地被癈了武功。针对这样的变化，张旭成说："政工过去要干预一切，它要

凌驾于部队长之上。大家都晓得政工常常不学无术，对整个军队的纪律，统御领导都

有不良的作用。所以后来认为部队长就是部队长，以他以优先。政工人员也要受到部

队长的领导。" 

政战人员在李登辉执政时间，其业务就有一些裁并与缩减，到了民进党执政后，过去

的总政战部改为总政战局，而且未来局长将由目前的上将职衔改为中将。这等于是一

步步的被癈了武功。而现在也已经不能再以当年理解政工的想法，来理解今天国军的

政战。针对这样的变化，张旭成说："大家后来都知道，政战的工作其实效果不佳。

无论是对中国大陆的心战，空飘气球，政治作战，以及对台湾内部军人的控制，洗脑

教育等等效果都不彰。所以把政战份量降低，政战总局还有一些作用，就是对军人的

思想，纪律等等加以引导。" 

政战虽然在民主化以后改头换面，但是它毕竟是国民党留在军中的制度，许多现役的

政战校级与将级军官，当年也都扮演过推动党国一体的角色。那么它的存在，是否终

究还是阻碍着台湾军队的国家化？兼具退役军官，与民进党政府官员的苏进强，对政

战作出这样的评价："很庆幸的，国军这十年来在这方面其实有相当程度进步。我不

能说这样的进步就是完全正面的，其中当然也遭遇到很多阻力，但是整体来说，政战

系统没有变成军队国家化的障碍，这是我们值得庆幸的。到目前来讲，政战系统变成

了军中服务官兵一个相当重要的制度，过去思想检查的功能降低了很多，服务官兵服

务眷属的功能也扮演比较多一些。"　 



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君问归期未有期，
巴山夜雨涨秋池。
何当共剪西窗烛，
却话巴山夜雨时。

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