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标  题: 我国城镇登记失业率已升至4% 失业率还会上升 
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http://finance.sina.com.cn 2003年02月08日 11:12 人民网-人民日报 
 
　　本报记者 白天亮

　　到2002年底，我国城镇登记失业率达到4%，细心的人会发现，失业率较上年又有所攀
升。

　　统计数据显示，从1999年到2000年，我国的失业率一直保持在3.1%左右，在2001年升
  
至3.6%，去年继续上升，四个季度的统计分别是3.7%、3.8%、3.9%、4%。失业率前几年相
对平稳、近两年上升速度加快，是当前城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业
人员再就业“三碰头”，就业形势日趋严峻的表现。此外，2001年前相当一部分下岗职工
在企业的再就业中心，不被统计进失业人员，在2001年后，下岗职工出中心的速度加快，
从前呆在再就业中心的下岗职工一部分实现再就业，另一部分转为失业人员，也使失业率
上升。

　　我国人口众多，劳动力供大于求的局面将长期存在。把失业率控制在4%以内，应该说
是来之不易的成绩。那么，失业率向上攀升的趋势是否还会继续？从近期看，上升的可能
性很大。据测算，城乡年新增劳动力近年将升至峰值，加上现有城镇下岗失业人员，每年
城镇需安排就业的人员达2200多万，而新增就业岗位近年一直在800万上下，年度供大于需
的缺口达1400万个。同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，城乡就业压力并存。劳动
和社会保障部的预测是，2003年的失业率要争取控制在4.5%以内。

　　失业率每上升一个百分点，就意味着有上百万人失去了工作，这的确让人感到沉重。
但也要看到，从中央到地方都把就业问题当成关系民生、保持社会稳定发展的重要问题，
千方百计创造就业机会。去年9月全国再就业工作会议召开后，一系列促进就业和再就业的
措施相继出台，初步形成了中国特色积极就业政策的基本框架。这些就业新政策在2003年
全面实施，相信会对增加就业、减少失业起到显著作用。更重要的是，我国经济增长继续
保持良好势头，而就业岗位的增加根本上要靠经济持续快速健康发展。因此，近期失业率
虽有所上升，但从长远看我们对扩大就业完全可以充满信心。

　　这里需要说明的是，我们当前所采用的是城镇登记失业率。只有到当地劳动保障部门
登记的符合失业条件的人员才被统计为失业人员，没有登记的不统计为失业人员。这个统
计数字只针对城镇，不包括农村剩余劳动力，也不包括农村进城务工的劳动力。此外，下
岗职工也不被计算进来，因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系，而失业人员则与
原企业终止劳动关系。登记失业人数尽管和实际失业人数有一定误差，但多年的监测表明
，登记失业率的变化趋势与实际失业就业状况基本一致。国家已在酝酿更科学、更能反映
中国就业状况的失业调查方法。

　　《人民日报》(2003年02月08日第六版) 
 


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